關於《中共青島市委（wěi）關於製定青島市國民經濟和社會發展第（dì）十五個五年規劃的建議》的（de）說明

曾讚榮

同誌們：

受市委常委會委托，我就《中（zhōng）共青島市委關於（yú）製定青島市國民經濟和社會發展（zhǎn）第十五（wǔ）個五年規劃的建（jiàn）議》（以下簡稱《建議（yì）》）起（qǐ）草有關情況向全會作說明。

一、《建（jiàn）議》稿起草過程（chéng）

“十五五”時期是我國（guó）基本實現社（shè）會主義現代化夯實基（jī）礎、全（quán）麵發力（lì）的關鍵時（shí）期，也是青島基本建成新時代社會主義現代化國際大（dà）都市承前啟後的關鍵時期。研究製定好“十五五”規劃，對動員和激（jī）勵全市人民深入貫徹習近平總書記視察山（shān）東重要講話精（jīng）神和（hé）對山（shān）東、對青島工作的重要指示要求，全麵落實黨的（de）二十屆四中全會精神和省委十二屆十次（cì）全會要求，錨定“走在前、挑大梁”，在現代化強省建設中“打頭陣、當先鋒”，推進中（zhōng）國式現代化青島實踐具有（yǒu）十分重要的意義。

市委高度重視《建議》稿起草工作，市委常委會深入學習（xí）習近平總書記有關重要論述和關於“十五五”規劃編製的重要指示精神，2月對規劃建議和（hé）綱要起草工作進行部署，成立“十（shí）五五”規劃編製工作領導小組（zǔ），由我（wǒ）和任剛同誌擔任（rèn）組長，張（zhāng）惠、耿濤（tāo）、宋（sòng）明傑同（tóng）誌擔任副組長，並專門（mén）成立市委“十五五”規劃（huá）建議起草組，由耿濤、宋明傑同誌牽頭，市委政研室、市委辦公廳、市發展改革委等有關部門負責同誌參加，在市委（wěi）常委（wěi）會領導下承擔《建議》稿起草工作。

起草（cǎo）過程（chéng）中，市委堅持發（fā）揚民主、開門問策、集思廣益，組織市（shì）級領導同誌、相關市直部門（mén）（單位）開展35個重大課題研究，謀劃提（tí）出一批“十五五”時期重大項目、重大平台、重大改革、重大政策等“四重”事項。先後召開“十五（wǔ）五”規（guī）劃研究務虛會和各區（市）負責同誌、專家、在青高校（xiào）負責人、黨外人士、海洋（yáng）經濟發展等專題座談會，深入區（市）、社區、企業、高校（xiào）院所（suǒ）等單位實地（dì）調研，麵對麵聽（tīng）取專家學者、企業家、黨員幹部群眾代（dài）表（biǎo）的意見建議。專門設立“十五五”規劃建言獻策平（píng）台，麵向社會各界廣泛征求意見（jiàn），共收集各類意見建議1400餘條。

起草組認真學習黨的二十大和二十（shí）屆曆次全（quán）會精神，深刻領會習近平總書記視察山（shān）東重要（yào）講話精神和對山東、對青島工作的（de）重要指示要求，深（shēn）入落實黨中央決策部署和省（shěng）委工（gōng）作要求，全（quán）麵分析研判青（qīng）島麵（miàn）臨的形勢、機遇和挑戰，充分（fèn）研究吸（xī）收（shōu）各方麵意（yì）見，反複研究論證“十（shí）五五”時期的目標任務和關鍵舉措，認真做好《建議》稿起草工作。黨的二十屆四中全會和省委十二屆十次全會召開後，起草組認真學習領會中央及省委全會精神，逐條對照進行修改完善。

初稿形成後，11月20日、11月26日分兩次發（fā）黨內一定範圍（wéi）征求意見，並征求了各民主黨派、工商（shāng）聯負責人、無黨派人士代表和（hé）市委法律顧問的意見，廣泛凝聚共識。從征求意見情況看，各方（fāng）麵對《建議》稿（gǎo）給予充分肯定。大家（jiā）一致認為，《建議》稿準確把握（wò）“十五五（wǔ）”時（shí）期青島發展所處的曆史方位，深入分析麵臨的新機遇新挑戰，主動順應人民對美好生活的新（xīn）期待（dài），科學（xué）描繪青島未（wèi）來（lái）五年率先基本實現社會主義現代化的宏偉藍圖，目標定（dìng）位清晰明確，任務舉措求真（zhēn）務實，充分體現了市委加快建設新時代社會主義現代化國際大都（dōu）市，奮力推進中國式現代（dài）化青島實踐的曆史主動，必（bì）將凝聚全市（shì）廣大黨員幹部群眾的智慧力（lì）量，向著確（què）保基本建成新時代（dài）社會主義現代化（huà）國際大都市的目標闊（kuò）步前進。

征（zhēng）求意見過（guò）程（chéng）中，各方麵提出了許（xǔ）多好的意見建議，主要集中在產（chǎn）業發展、科技創新、城市發展、民生保障等方麵。起草組認真梳理、逐條分析（xī），能（néng）吸收的（de）全（quán）部吸（xī）收，對《建議》稿增寫、刪減、修改149處。有些比較具體的意見建議，放在編製規劃（huá）綱要和專項規劃中考慮（lǜ）。

《建議》稿起草（cǎo）期間，市委常委會會議專門進行審議、修改，形（xíng）成了提交（jiāo）這次全會審議的《建議》稿。

二、主要考慮和基本框（kuàng）架

《建議》稿起草的總體考慮是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為（wéi）指導，把貫徹黨的二十屆四中全會精（jīng）神同落實習近平總書記視察山東重要講話精（jīng）神和對山東、對（duì）青島工（gōng）作的重要指（zhǐ）示要求結合起來，堅定扛（káng）牢“走在前、挑大梁”使命擔當，在現代化強省建設中“打（dǎ）頭陣、當先鋒”，準確把握“十（shí）五五”時期青島發（fā）展所處的曆史方位，對（duì）全市經濟社（shè）會發展作出係統謀劃和戰略部署。

起草過程中，注重（chóng）把握了四點：一是堅持對標對表。全麵對標黨的二十屆四中全會各（gè）項部署要求，找準青島在全國、全省大局中的坐標定位，錨定“走在前（qián）、挑大梁（liáng）”，不折不扣推動目標任（rèn）務落（luò）地落實（shí）。二是堅持緊扣（kòu）主題。聚焦高質量發展主題，立足於夯實基礎、全（quán）麵（miàn）發力，科學謀劃“十五（wǔ）五”時期青島高質量發展的思路舉措，明確（què）了（le）“七個明顯提升”目標和十二個領（lǐng）域重點任務。三是堅持前瞻謀劃。在用好“十四五”時期發（fā）展經驗基礎上，聚焦今後五年乃至更長一段時期發展，堅持問題導向和目標導向，深入分析未來（lái）發展麵臨的（de）深刻複雜變化，研究提出一批前瞻性、戰略性、針（zhēn）對性強的重大舉（jǔ）措。四是堅持突出特（tè）色。在全麵貫徹黨中央決策部署和省委工作要求（qiú）過程中，注重發揮青島自身特色和比較優勢，突出構建現代化產業體係、經略海洋（yáng）、擴大（dà）開放（fàng）、建設品質城市等重點內容，提出創造性落實舉措（cuò），推動探索（suǒ）更（gèng）多（duō）“青島經驗”。

《建議》稿分為三大板塊，共15部分、60條。第一板塊為總論，包括（kuò）導語（yǔ）和第一、第二部分，主要闡述“十四五”時期青島發展取得的重大成就、“十五五”時期青島發展的（de）曆史方位、麵臨的新形勢新變化（huà），提出（chū）“十五五”時期經濟社（shè）會發展的（de）指導思想、基本原則和主要目標，共5條。第二板塊（kuài）為分論，分領域闡述“十五五（wǔ）”時期全市經（jīng）濟社會發展的重點任務，包括第三至第十四共12個部分，明確產業（yè）發展、科技創新、經略海洋、擴大內需、深化改革（gé）、擴大開放、品質城市、農業農村、文化建設、民生保障（zhàng）、綠色轉型、安全發展等重點領域的思路和（hé）重點工作，共51條。第三板塊為結尾，包括（kuò）第十（shí）五部（bù）分和結束語，主要強調加強黨（dǎng）的全麵領導，部署了（le）提高黨領導經濟社會發展能力和水（shuǐ）平、匯聚推動高質量發展強大合力、深入推進（jìn）全麵依法治市、健全規劃製定和落實機製等任務，共4條。

三、需要說明的幾個重點（diǎn）問題

《建議》稿提出（chū）了一些重要思路和重大舉措。這裏，就其中幾個（gè）重要問題作簡要說明。

第一，關於“十五五”時期重要地位和麵臨的形勢。實現社（shè）會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷（duàn）發（fā）展（zhǎn）進步的曆史（shǐ）過程，需要不懈努力。“十四五”時期，全市經濟（jì）實力（lì）穩步提升，地區生產總值即將超過1.7萬億元，連續跨過五個（gè）千億元台階，現代化產業體係建設、改革開放、綠色低碳（tàn）轉（zhuǎn）型等方麵工作取得顯著成效（xiào），為下步發展（zhǎn）打下了堅實基礎。

“十五五（wǔ）”時期是青島基本建成新時代社會主義現代化國際大都市承前啟後的關（guān）鍵時期，發展環境麵臨新形（xíng）勢（shì）新變化，戰略機遇和風險挑戰並（bìng）存、不確定難預料因素增多。我市發展具備多方麵優勢，同時也存在諸多短板不足。《建議》稿深刻把握（wò）“十五五”時期重要地位，係統分析外（wài）部環境變化（huà），科學謀（móu）劃“十五（wǔ）五”發展，既同“十四五”時期理念思路保持連續性（xìng），又積極識變應變求變，提出符合實際、具有前瞻性的思（sī）路目標和重大舉措，著力鞏（gǒng）固拓展優勢、破（pò）除瓶頸製約、補齊短板弱項，推動事關全局的戰（zhàn）略任務實現重大突破，確保基本建成新（xīn）時代社會主（zhǔ）義現（xiàn）代化國際大都市取得決（jué）定性進展（zhǎn）。

第二，關於（yú）“十五五”時期（qī）經濟社會發展目標體係。綜合研判“十五五”時期全市發展的基礎條件、外部環境，《建議》稿明確了“十五（wǔ）五（wǔ）”經（jīng）濟社會（huì）發展總的目標、主要目標和推進（jìn）路徑。

其中，總的目標是率先基本實現社會主義現代化，確保基（jī）本建（jiàn）成新時代社會主義現代化國際（jì）大都市取得決定性進展。基本實現社會主義現代化，一個重要標誌性指標就是人均（jun1）國內生產總值達到中等發達經濟體水平，按（àn）照（zhào）目前普遍（biàn）認（rèn）可（kě）的標準（zhǔn），青島人均國內生產總值已達（dá）到中等（děng）發達經濟體（tǐ）水平，但考慮到該（gāi）標準的動態（tài）調整以及人類發展指數等其他指標要求，“十五五”時期應繼續保持適當速度，同時體現發展質量（liàng），為到二○三五年基本建成新時代社會主義現代化國際大都市奠定堅（jiān）實基礎。基於此，《建議》稿（gǎo）提出經濟增長保持穩健向好、進中提質勢頭，地區生產總值加速邁上兩萬億元並向更高目標邁進，全要素生產率穩步提升，居（jū）民（mín）收入（rù）增長和經濟增長同步（bù）等目標要求。

主要目標是“七個明顯提升”。《建（jiàn）議》稿圍繞實現總的目標，提出高質量發（fā）展、科技創新實力、改革開放效能、社（shè）會文明程度、人民生活品質、美麗（lì）青島（dǎo）建設（shè）成效、安全（quán）發展能力等七個方麵實現明顯提升，全方位明晰了率先基（jī）本實現社會（huì）主義現代化的主要目（mù）標任務。圍繞實現上述目標，《建（jiàn）議》稿緊密結合青島實（shí）際，統（tǒng）籌固基本、揚優勢（shì）、補短板，明確了產業發展、科技創新、經略海（hǎi）洋、擴大內需、深化改革、擴大開放、品質城市、農業農村、文化（huà）建設、民生（shēng）保（bǎo）障、綠色轉（zhuǎn）型、安全發展等十二個（gè）領域重點任務，形成體係化的推進路徑。

參考以往做法（fǎ），《建議》稿提出“十五五（wǔ）”時期經濟社會發展目標主要是定性要求（qiú），必要的定量要求和一些具體工作部署則留給（gěi）製定規（guī）劃《綱要》時研究確定，以更好體現和發揮《建議》的宏觀指導作用（yòng）。

第三，關於推動高質量發展。《建（jiàn）議》繼續把（bǎ）推動高質量發展確定為“十（shí）五五（wǔ）”時期經濟社會發展（zhǎn）的主題。當前和今後一個時（shí）期，推動高質量發展，必須把因地製宜發展新質生產力擺在更（gèng）加突出的戰略位置，持續推進以科技創新引領現代化產業體係建設（shè），在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優（yōu）化升級上取得（dé）實質性、突破性進展。

青島傳統產（chǎn）業基礎雄厚（hòu），製造（zào）業門類較為齊全，麵（miàn）對新一輪科技革命和產業變革加速突破，更加迫切需要（yào）加快產業轉（zhuǎn）型升級。去年以來，17C.COM堅（jiān）持“立足我所有（yǒu）、用好我所能、突出我所長、補齊我所短”，統籌（chóu）謀劃推進“10+1”創新型產業體係、十大現代服務（wù）業、“4+4+2”現代海洋產業體係建設工作。《建議》稿把“加快構建現代化產業體係，鞏固壯大實體經濟根基”擺在重點任務第一條，提（tí）出高質量建設創新型產業體係（xì），促進（jìn）服務業優質高效發展，加快打造數智青島（dǎo），培育優良產業生態。強調加快建設更高水（shuǐ）平創新型（xíng）城市，從持續提升科技創新策源能力，切實推動科（kē）技創新和產業創新深度（dù）融合，統籌（chóu）推進教育科技人才一體化發展等方麵（miàn）作出部署。同（tóng）時，持續鞏固放大海洋特色優（yōu）勢，提出打（dǎ）造（zào）具有國際影響力的海洋科技創（chuàng）新（xīn）中心、現代（dài）海洋產業（yè）發展高（gāo）地、世（shì）界一流國際航運中心、海洋國際合作中心，明（míng）確了推動高質（zhì）量發展的（de）關鍵路徑和（hé）重（chóng）要支撐。

第四，關於（yú）服務和融入新發展格（gé）局。習近平總書記指出，外部環境越是嚴峻複雜，越要加快構建新發展格局（jú），牢牢把（bǎ）握發展主動權。青島在（zài）新發展格局中發揮著“雙節點”作用，麵（miàn）向“十五五”，必須主（zhǔ）動服務和融入新發（fā）展格局，增強北方對外開（kāi）放門戶核心功能，深度（dù）參與國內大循環，對衝國際循環的不確定性，更好（hǎo）實現經濟良性循環。

《建議》稿圍繞服務和融入新發展格局，對（duì）全方位擴大有效需（xū）求、深化經濟體製改革（gé）、擴（kuò）大高水（shuǐ）平對外開放等方麵作出部署。強調堅持惠民生和促消（xiāo）費、投資於物和（hé）投資於人緊密結合，實施擴大內需戰略，爭創國（guó）際消費（fèi）中心城市，擴大有效投資，健（jiàn）全現代化基礎設施體係，服務和融入全國（guó）統一大市場。提出充分激發各類經營主體活（huó）力，完善要素市場化配置體製機製，提升經濟治理效能，完善重點功能區體製（zhì）機製，打造國際一流營商環境。同時，注重突（tū）出青島的開放優（yōu）勢，穩步擴大製度型開（kāi）放（fàng），提出建好用好上合示範區、山東自（zì）由貿易試驗區（qū）青島片區等重大開（kāi）放平台，加快建設貿易強市，推動高質量引進來和走出去，構建互聯互通開放通道。

第五，關於建設高品質現代化人民城市。習近平總書（shū）記（jì）強調，城市是人民（mín）的城市，人民城市為人民。17C.COM必須（xū）深入踐行人民城市理念，推動城市內（nèi）涵式（shì）發展，紮實推進全體人民（mín）共同富裕，努（nǔ）力讓現代化建設（shè）成果更多（duō）更公平（píng）惠及全體（tǐ）人（rén）民。《建（jiàn）議》稿聚焦品質城（chéng）市建設，提出（chū）優化完善市域城鎮發展格局，高（gāo）質量開（kāi）展城市更新建設，推動城（chéng）市（shì）治理（lǐ）精細（xì）化，著力打造國際濱海（hǎi）旅遊度假目的地，高水平建設“中國康灣”，縱深推進區域協（xié）調發展。聚焦促進城鄉共同繁榮發展，在提升農業綜合生產能力和質量效益、建設宜（yí）居宜業和美鄉村、提高強（qiáng）農惠農富農政策效能、深化城（chéng）鄉一體融合（hé）發展等方麵部署一批務（wù）實舉措。聚焦（jiāo）文明城市（shì）建設（shè），提出擦亮城市文（wén）明（míng）底（dǐ）色（sè），賡（gēng）續（xù）城市曆（lì）史文（wén）脈，豐富高質量文化供給，提升文化產業競爭力。聚焦增進民生福祉，在積極促進就業與增收、辦好人民滿意的教育（yù）、健全多層次社會保障體係、提高健康青島（dǎo）建設水平（píng）、推動人口高質量發展等方麵部（bù）署一批（pī）均衡性（xìng）、可及（jí）性（xìng）強的政策舉（jǔ）措（cuò）。同時（shí），還圍繞美麗青島建設，提出積極穩妥推進和實現碳達峰，加快構建新型能源體係，持續改善生態環境質量，加（jiā）強生態係統保護和修複，確保以高品質生（shēng）態環境（jìng）支撐高質量發展。

第六，關於更好統籌發展和安全。安全是發展的前提，發展（zhǎn）是安全的保障。“十五五”時期（qī），各種可以（yǐ）預見和難以預見的風險（xiǎn）因素明（míng）顯增多。必須堅持底線思維，增強憂患意識，有（yǒu）效防範化解各類風險，堅決守住不發生區域性、係統性風險（xiǎn）的底線。《建議》稿圍繞更好統籌發展和安全，在增強維護國家（jiā）安全能力、加強重點領域安（ān）全保障能力建設、加強公共安全治理、完善社會（huì）治理體（tǐ）係等方麵作出部署。我（wǒ）們要深入貫（guàn）徹落實總體國家安全觀，有效防範化解各領（lǐng）域重大風險（xiǎn），促進高質量發展和高水平安全良性（xìng）互動。

第七，關於堅持黨的全麵領導。堅持和加強黨的全麵領導（dǎo）是建設現代化國際大都市的根本保證。《建議》稿著眼提高黨領導經濟社（shè）會發展能力和（hé）水平，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，強調深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅（jiān）定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”；壓緊壓實全麵從嚴治黨政治責任，健全和落（luò）實民主集中製，統籌推（tuī）進各領域基層黨組織建設；堅持重擔當重實幹重實績的用人導向；以黨內監督為主導促進各類監督貫通協調；鍥而不舍落實中央八（bā）項規（guī）定精神；深入開展整（zhěng）治形式主義為基層減負工作；堅決打好反腐敗鬥爭攻堅（jiān）戰、持（chí）久戰、總體戰。

同誌們，審議通過“十五五”規劃《建議》，是這（zhè）次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論，提出建設性的意見（jiàn）和建（jiàn）議，共同把這次全會開好、把《建議（yì）》稿修改好。