每 周 一 案

   （第6期 總136期）

                                         青島市（shì）紀委宣傳（chuán）部                              2017年2月13日

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   從“發展高地（dì）”到“腐敗窪地”的演變

   滁州市（shì）南譙（qiáo）工業開發區（qū）管委會腐敗窩案剖析 

　　作為一地經（jīng）濟（jì）發展的（de）“引擎”，開發區（qū）一直是各地關注的焦點。然而，一些地方的開發（fā）區在打造“發展高地”的同（tóng）時，因（yīn）為管理體（tǐ）製相對封閉、權力邊界不清、監管缺位等問題，導致腐敗問題易（yì）發多發。

　　幾年來，安徽省滁州市南譙工業開發區就經曆了從“發展（zhǎn）高地”到“腐（fǔ）敗窪地”的演（yǎn）變（biàn）。管委會黨工委原委員慶保榮、原（yuán）副主任（rèn）張林、原副（fù）主任張如健等3名副職領導和管（guǎn）委會原主任張思軍、鄧元鬆相繼落馬，令人震驚。

　　這（zhè）些腐敗問題，把（bǎ）南譙（qiáo）工業開發區推向了輿（yú）論的“風口浪尖”。人們不禁（jìn）要問：這個開發區何以“前腐後繼（jì）”？

　　特事特辦成“擋箭牌”

　　開發區享有（yǒu）國（guó）家諸多優惠政（zhèng）策，是資金、項目（mù）的聚集地，被賦予了大（dà）量權力，一般實行“封閉管理、獨（dú）立運行”的模式，其管理機構管委會也（yě）比其他政府部門高半級。管委會主任由於承擔經濟發展重任，更是備受重視。

　　張思軍上任之初，也是（shì）一（yī）腔熱血，大刀闊斧地進行管委會體製（zhì）機製改革。一番努力之（zhī）後，也確實有（yǒu）了（le）一些成績。

　　然而，由於園區的土地多、工程建設多、資金多、優惠政策多，自由裁量權大，加上內部監督缺失，張思軍（jun1）的權（quán）力逐漸失控。執紀人員介紹，出於加快審批效率和優化投（tóu）資環（huán）境的需要，開發區往往享（xiǎng）有一定“特權”，一些事也可以特事特辦。特事特辦，就成了張思軍貪腐的“擋箭牌”。

　　2008年，商人李某欲到南（nán）譙投資鋼結構廠（chǎng），張思軍便向其推薦了一塊位置較好的地塊。當時園區的土地出讓價格是每畝5.6萬元（yuán），後（hòu）在張（zhāng）思軍（jun1）的“幫助”下，特事（shì）特辦，以每畝（mǔ）4萬元的價（jià）格賣給李某土地30餘畝。作為回贈，李某送給張思軍5萬元。

　　2009年，開（kāi）發區準備建設（shè）鋼結構（gòu）廠房，但在招標前提高了投標保證金的標準，張思（sī）軍“及時”通知了李某。後來，李某參（cān）加競標並（bìng）中（zhōng）標，又向張思軍送上了“答（dá）謝費”20萬元。

　　一來二去，張思軍便與李某成了“朋友”，本來正常的官商關係也逐步轉變（biàn）成官商勾結。2009年和2010年，李某又因請張思軍幫忙運作貸款擔保和盡快結算鋼結構廠房建設工程款，兩次送給張思軍“酬勞”共計20萬元。

　　大權在手，張思軍的“朋友”自然不少。為幫助另（lìng）一（yī）位“朋（péng）友”丁某，張思（sī）軍明知違規，還是按丁某請求，“特事特辦”，並從（cóng）中獲取“好處費”10萬（wàn）元。

　　“不論你功勞有多大，一旦背離了（le）組織（zhī）和（hé）人民的信任，觸（chù）犯了黨紀國法，必定會受到懲處。”執紀人員表示，張思軍迷失在權欲中，想（xiǎng）靠“特事特辦（bàn）”斂財，注定走向不歸路。

　　“小恩小（xiǎo）惠（huì）”撩起（qǐ）貪欲

　　在張思軍、鄧元（yuán）鬆看來，幫助（zhù）項目投資落（luò）地，客商得了大實惠，自己（jǐ）拿點“小意思”“辛苦費”不算什麽，更何況也不（bú）是自己索要的。在這種觀念驅使下，兩人在貪腐（fǔ）路上越走越遠。

　　2013年，滁州某（mǒu）公司老板趙某為感（gǎn）謝鄧元鬆在廠（chǎng）房建設、工程（chéng）量結算方麵給予的關（guān）照，送給（gěi）鄧元鬆（sōng）5000元。2013年和2014年（nián），上海某公司負責人朱（zhū）某和（hé）陸某為感謝鄧元鬆（sōng）在公司租賃土地（dì）時給予（yǔ）的（de）“照顧”，數次送上“辛苦費”，累計3萬元。

　　張思軍（jun1）也是一樣。2010年，滁州某房地產公司老板黃某在開發項目（mù）時，請張思軍出麵“協調”，隨後以拜（bài）年（nián）名義，送給張思軍1萬元。滁州（zhōu）某公司老板郭某出於感謝張思軍在其入園辦廠過程中給予的幫助，以拜年名義送給張思軍購物卡兩張，價值4000元。

　　思想防線的崩塌，往往就是（shì）從收一些“小恩小惠”開始（shǐ）的。當（dāng）你覺得心安理得時，欲望也開始加碼，終有一天會發展（zhǎn）到欲罷不能。

　　正如鄧（dèng）元鬆在悔過書中反省的：“從開始接受老板的宴請，到收受土特產，到後來的煙酒，再到後來的（de）錢物，就這樣導致了自己世界觀、人生觀和價值觀的（de）扭曲，最終為自己走到這個地步埋（mái）下了一顆定（dìng）時炸彈。”

　　心存僥幸終落馬（mǎ）

　　近年來，滁州市反腐風起雲湧，一批貪官紛紛落馬，這裏麵既有鄧元鬆過去的老領導（dǎo），也有老部（bù）下。這（zhè）極大震撼了鄧元鬆。但此時的他早已是欲（yù）罷不能。

　　為（wéi）防止被人牽出（chū），鄧元鬆采取了“退守為上”的策略（luè）——隻（zhī）要身邊一有人“出事”，就分析與自（zì）己有無“瓜葛”，苗頭一旦不對，堅決退回贓款。

　　2008年至2011年，鄧元鬆任沙河鎮黨委書記和南譙區（qū）政法委書記期間，收受老板王某的（de）賄金累計達16萬元。2012年上半年，已就任（rèn）南譙工業開發區管（guǎn）委（wěi）會主任的鄧元鬆（sōng），聽說王某被檢（jiǎn）察（chá）機（jī）關談話後，立即退回贓款（kuǎn）10萬元。

　　2006年至2009年，老板程某（mǒu）為感謝鄧元鬆的“關照”，先後送給鄧元鬆現金（jīn）共（gòng）4萬元（yuán）。也是在2012年上（shàng）半年，鄧元鬆看到當時的三官社區（qū）書記、主任被查，程某也牽涉其中，於（yú）是特意（yì）退還了程某3萬元。

　　執紀人員介紹，除2011年退還（hái）一筆2萬元贓款外，鄧元鬆其他的退（tuì）款（kuǎn）都集中在2012年，共5筆，近40萬（wàn）元。從一筆筆退款我（wǒ）們可以感受到，這（zhè）一年，鄧元鬆的內心世界是（shì）多麽的掙紮。但可惜的是，他沒（méi）有懸崖勒馬，沒有及時反省自己，沒有向組織主動（dòng）交代問題，而（ér）是選擇了掩蓋、逃避。更讓人（rén）不可理解的是，在（zài）隨後的2013年和2014年（nián），他仍然沒（méi）有停止違紀的腳步，直到2014年8月在反腐高壓下，以（yǐ）身體不適為由（yóu）辭（cí）職在家已近一年的鄧元鬆到滁州市（shì）紀委主動交代了問題。

　　與鄧元鬆（sōng）相比，張思軍的仕途可謂一帆（fān）風順，38歲時就當上了副縣級領導，這在南譙區並不（bú）多見。而且，張思軍有個幸福的家庭，他一步步向人生的階梯攀爬時，離不開妻子的默默（mò）支持。可惜的是，妻（qī）子發現丈夫一步步滑向貪腐的深淵時，沒有及時拉一把，反而（ér）選（xuǎn）擇了沉默。“張思軍任南譙區財政局長、管委會主任以（yǐ）後，就開始拿（ná）錢回家，第一（yī）次是1萬，後來有5萬、10萬（wàn）的，不清楚（chǔ）這些錢是什麽錢，問張思軍，他讓我（wǒ）不要問。”張思軍的（de）妻子說。

　　鄧元鬆（sōng）和張（zhāng）思軍，台上台下過著“兩麵”人生（shēng）。鄧元鬆主政南譙工業開發（fā）區期（qī）間，在機關幹部（bù）麵前（qián）大談反腐（fǔ）倡廉，建立了警示教育基地。張思軍也反複找區紀委領導（dǎo），請求在開發區成立紀工委，來監督指導開發區工作。兩人自以為高明，殊不知，天網恢恢（huī），疏而不漏，終究難逃（táo）懲處。

　　2014年12月（yuè）18日，滁（chú）州市琅琊區（qū）人民（mín）法院一審判處鄧元鬆（sōng）有期徒刑9年，並處沒收財產10萬元。2015年2月10日，明光市人民法院一審判處張思軍有期徒刑（xíng）7年並處沒（méi）收個人財產8萬元。