10.9億（yì）元的項目，三方勾結、未招先定（dìng）、想（xiǎng）方設法圍標串標……近日，湖（hú）南省益陽市紀委監委（wěi）聯合公安部門，嚴肅查處沅江市旱改水項目招投標（biāo）違法犯（fàn）罪案。

　　隨著22名涉案人員被立案並采取強製措施、4名公職（zhí）人員移送檢察機關審查（chá）起訴，10億元招投標項目的瓜分內幕逐漸暴露在人們眼前。

　　三方（fāng）勾結“私人訂製（zhì）”

　　麵積4萬餘畝、應付社會投資方10.9億餘元……在涉（shè）案（àn）人龔秋桂（guì）、熊劍波眼中，沅江市2016年旱改水項目就是一塊可肆意瓜分的“大蛋糕”。

　　2016年3月，時任沅江市國土資源局黨組書記（jì）、局長龔（gōng）秋桂將副（fù）局（jú）長熊劍波叫到辦公室（shì）。“他跟我講，根據上級安排要實施旱地改（gǎi）水田項目，沅江市國土（tǔ）資（zī）源局作為業（yè）主方（fāng）將準備遴選一個代理公（gōng）司開展（zhǎn）招投標工作。”熊劍波回憶（yì）說。

　　項目金額超過10億元，按要求，遴選代理公司必（bì）須通過（guò）公（gōng）共資源交易中心，了解（jiě）到龔秋桂尚無屬意的公司（sī），熊劍波便向他推薦了（le）沅江（jiāng）市某代理公司的李（lǐ）某。

　　但龔秋桂關心（xīn）的不是這個公司是否具備相關資質，而是“這個公司可不（bú）可靠、聽不聽招呼”。

　　“您放心，他之前做（zuò）過局裏項目，做事比較‘穩當’，也懂‘配合’。”在熊劍波極力推薦下，李某獲得了代（dài）理旱改水項目招投（tóu）標的資格。

　　李某坦（tǎn）言：“按行規，隻要業主（zhǔ）方不給別的代理公（gōng）司承諾，其他公司一（yī）般不會摻和進（jìn）來。”但代理公司招標須至少兩家公司（sī）報名才行，他便（biàn）花2000元找（zhǎo）到一家同樣具備資質的代理公司，借用該公（gōng）司資質報名，以圍標方（fāng）式取得了代理資格（gé）。

　　代理公司定了，但如何確保業主（zhǔ）方的招投標“意圖”全部實現，還有（yǒu）別的“門道”要走。

　　“這個項目從一開始就發生了串通投標行為。”辦案人員（yuán）介紹，項目（mù）剛啟（qǐ）動，龔秋桂就根據企業老板（bǎn）請托，內定了包括（kuò）其堂舅子戴某明在內的4個（gè）老板，計劃分（fèn）4個標段。

　　做賊心虛的龔秋桂很快又改變了主意，將標（biāo）段增加到了（le）5個。“如（rú）果4個標段（duàn）都有意向公司（sī），很多想搞這個項目的本地老板會告狀。多搞一個標段給他們去爭，能避免17C.COM控製的嫌疑。”

　　為排除競爭（zhēng）者、提高內定公司中標幾率，招投標（biāo）工作啟動後，龔秋桂等（děng）人違規設置條件，打造“私人訂製”版招投標資格。

　　“製定招標文件（jiàn）時，龔秋桂要求代理機構以其中一家內定公司在某地做旱改水項（xiàng）目（mù）的合同文本為參考，邀請內定公司老板參加相關會議，反複修改報名條（tiáo）件（jiàn）。”據辦案（àn）人員介紹，龔秋桂還刻意抬高招標（biāo）門檻，要求投標人除繳納（nà）保證金（jīn）外，還須繳納每個標段數百（bǎi）萬元的投標響應金，多的達420萬元。“這樣（yàng）一來，就會（huì）有很多公（gōng）司（sī）因短時間內籌集不了這麽多資金，而放棄參與投標。”

　　為了讓意向單位中標，龔秋桂等人還想了不少對策（cè）。“為了減少報名公司，17C.COM設（shè）置隻（zhī）接受現場報名，同時安排沅江市國土資源局和招標代（dài）理機構工作人（rén）員在報名現場設置障礙，比（bǐ）如故（gù）意遲到、早退、經常離崗，或者故意透露（lù）‘這次投標有幾家實力雄厚的大公司，其他人很難中標’的信息，為的是讓其他（tā）公司（sī）知（zhī）難而退。”

　　龔秋桂等人機關算盡，可還是有一些內定（dìng）以外（wài）的（de）公司成功報了名。怎麽辦？

　　“直接表明已經組織幾（jǐ）家公司進行圍標，你是中不（bú）了標的（de），以付‘茶水費’補償等（děng）方式，威逼利誘他們退出，是內定老板慣用的手段。”辦案人員介（jiè）紹，四標內定中標人益陽金沅農業公司（sī）與其他報名公司談判，付給其他報名（míng）公司（sī）數百萬元。整個旱改水項目中（zhōng），內定老（lǎo）板共勸退6家競爭對手。

　　通過多方串通運作，各（gè）標段內定老板（bǎn）均組織了3家以上（shàng）公司進（jìn）行圍標。龔秋桂、熊劍波甚至直接出麵給（gěi）其他公司打（dǎ）招呼，幫助內定老板進行圍標。

　　到了最後的實際競標階段，各標段隻剩下了內定中標公司和陪標公司，參與圍標的幾家公司投標報價都由內（nèi）定公司（sī）老（lǎo）板定，進場交（jiāo）易、專家評標隻是走過場，中標結果早已分（fèn）曉。

　　“億（yì）元局長”瘋狂斂財（cái）

　　因案發時家（jiā）庭（tíng）財產和（hé）支出（chū）近億元，龔（gōng）秋桂（guì）被當地群眾稱為“億元局長”。億元財產從何而來？

　　經查，2004年至2019年，龔秋桂在擔任沅江市城建投公司總經理、住建局局長、國土資源局局長期間，通過違規插手工程項目、違規從事營利活動、民間借貸等方式大肆撈錢。

　　製定旱改（gǎi）水項（xiàng）目方案之初（chū），龔秋桂就想（xiǎng）安排自己的堂舅子（zǐ）戴某明中標（biāo），以便自己從中謀利。成功幫助戴某明（míng）實際控製的泰和農業（yè）公司中標後，在未出資和參與具體經營管理的情況（kuàng）下（xià），龔秋桂以項目利潤分紅的名義，收受戴某明1500餘萬元（yuán）。他（tā）還先後三次借給戴某明及其關聯公司660萬元，收取利（lì）息155.7萬元。

　　內定老板段某組（zǔ）織（zhī）湖南久裕公司、長沙（shā）世範農業公司等三家公司參與圍標時（shí），內定第一中標人湖南久（jiǔ）裕公司因錯填報價放棄（qì）中標，龔秋桂接受段某請托，不再重新招標，確定由第二名（míng）段某實際控製的長沙世範農業公司順延中標。

　　在得到龔秋桂（guì）幫助後，段某安排戴某明實際（jì）控製的中旺景觀公司總承包了二（èr）標施工，通過多付（fù）工程款的方式向龔秋桂行賄300萬元。

　　而熊劍波在幫（bāng）助袁某、陳某清等人（rén）中標四標項目（mù）後，由其本人出資10萬元、侄子熊某出資30萬元，以熊某名義入股四標項目公司，獲得項目利潤分紅100萬元，其中涉嫌幹股受賄22.9萬元。

　　10億（yì）元的（de）招投標項目看似一切順利地進行，背後實則是巨額利益的輸送。

　　龔秋桂、熊劍波（bō）與不（bú）法企業老板精（jīng）心謀劃做（zuò）局，全過程掌控招投標。“無利不起早，龔秋桂、熊（xióng）劍波等人如此煞費苦心讓意向單位中標，實際上都打著自己的（de）‘小算盤’。”辦案人員（yuán）分析。

　　“2015年後，幾次提拔受阻，心裏不是滋味。提（tí）拔無望，很（hěn）快就要退居二線了，就更加變得瘋狂貪財了。”熊劍波在懺悔書中袒露心跡。

　　為（wéi）逃避（bì）監（jiān）管和查處，龔秋桂想盡辦法隱匿財產，將多套房（fáng）屋和門麵落戶自己父母及親戚名下，以他人名義持有4家（jiā）非上市公司的股份（fèn）。

　　被留置前，龔秋桂多次與人分析形勢、商量對策（cè），要求隱瞞其在項目中入股（gǔ）分（fèn）紅、獲取利潤情（qíng）況，並轉移家（jiā）裏的借據、賬本、收受的貴重物品等，將與有關公司經濟往來的（de）銀行資料、賬目憑證等進行刪除和處理（lǐ），銷毀轉移大量證據。

　　辦（bàn）案（àn）人（rén）員說：“龔秋桂還多（duō）次組織（zhī）模擬審訊實戰演練，統一口徑。有關人員向他表忠心，不論怎樣都不會說。”麵對調查，二標老板段某到案8個多月時間拒不（bú）開口，段某的弟弟段三某案發後潛逃，不使用手機、銀行卡、身份證，不與家（jiā）人聯係，妄想（xiǎng）以此躲過抓捕。

　　“5個標段涉（shè）及23家企業，沅江旱改水項目串通投標案涉案金額巨大，案情複（fù）雜，鬥爭激烈。”益陽市紀委（wěi）監委相關負責人介紹，市紀委（wěi）監委調動安化縣和沅江市紀委監委的辦案力量，與赫山公安分局組建（jiàn）聯合（hé）專案組，啟動（dòng）互涉（shè）案件聯查聯（lián）辦（bàn）機製。

　　“17C.COM詢問訊問相關人員300餘（yú）人次，依（yī）法使用十多（duō）項調查措施，對22人立案並采取強製措施。”辦案人員介紹，專案組在益（yì）陽市紀委（wěi）監委主導下實行統一調度（dù）指揮，加強各工作組之間的橫向溝（gōu）通、信息共（gòng）享、行動統籌，形成（chéng）“大兵團”作戰，大大提高了辦案（àn）效率。

　　龔秋桂、戴某明等主要（yào）涉案對象想方設法逃避調查，給取證帶來了困難（nán）。為破解（jiě）難題，專案組進行大數據分析，終於在一筆資金（jīn）轉賬時發現疑點。

　　“17C.COM最終找到（dào）違法資金去向，掌（zhǎng）握了（le）龔秋（qiū）桂參與旱改水項目串通投標的重（chóng）要證據。”辦案人員說，通過深入龔秋桂曾（céng）任職的沅江市城投公（gōng）司、住（zhù）建局和國土資源局，梳理其任職（zhí）以來的所有項目資料，其違規問題（tí）逐（zhú）漸浮出水麵。

　　同（tóng）時，專案組加大對（duì）龔秋桂的談話力度，擺事實、講紀法，讓其重溫入黨誓詞，龔（gōng）秋桂的心理防線最終被（bèi）撕開，承（chéng）認了單筆受賄1583萬元的犯罪事實。

　　查找病根對症下藥

　　旨在通過公開（kāi）公平的市場競爭來提高投資效益的公開招（zhāo）投（tóu）標，在沅江市2016年旱改（gǎi）水項目中形同虛設。對權力運行缺乏（fá）監督和製（zhì）約、製度空轉是導致案件發生的重要原因。

　　“實際（jì）運（yùn）行中，項目建設單（dān）位在招投標中處於絕（jué）對強勢地位，掌握充分信息，控製著招標的節奏。”益陽市紀委監委相關負責人分析，一些潛規則大行（háng）其道，從表麵上看似在公開招投標，暗地裏圍繞項目建設單位的意圖轉，招標代理機構作為中介不“中立”，甘願充當落實項目建設單位意圖的“白（bái）手套”。這為龔秋桂等（děng）人提供了權力尋租、以項目謀私的空間。

　　據益陽市紀委監委相關負責人介紹（shào），原沅江（jiāng）市國土資源局（jú）作（zuò）為項（xiàng）目建（jiàn）設單位，掌（zhǎng）握充分信息、控（kòng）製（zhì）著招投標的節奏，但其內部監督約束缺失，特（tè）別是龔秋桂作（zuò）為黨組書記、局長，不僅沒有履（lǚ）行全麵從嚴治黨第一責任人職責，還帶頭違紀違（wéi）法，違（wéi）規（guī）插手（shǒu）幹預工程（chéng）項（xiàng）目建設，在單位搞“一言堂”，上行（háng）下效，副局長熊劍波等人共（gòng）同參與其中，帶壞了風氣，破（pò）壞了政治生態。

　　“沅江市委（wěi）、市政府（fǔ）履行全麵從嚴治黨（dǎng）政治責任不力，對沅江市國土資源局監（jiān）督管理失之於寬鬆軟，對重大項（xiàng）目、重大招投（tóu）標活動監督把關不到位。”益陽市紀委監委發出（chū）廉情通報提（tí）醒函督促整改。

　　從項目建設單位（wèi）、招標代（dài）理機構到企業老板，從內定中標人（rén）、違規設（shè）置招標條件到組織圍標串標等，這（zhè）些違規違法行為之（zhī）所以暢通無阻，與相關（guān）職能部（bù）門履職不（bú）到位、行政監管缺失密切相關。

　　根據招投標法，監管職責分散在發改和住建、交通、水利等（děng）多個部門，製（zhì）度設計上存（cún）在同體監督的問題，部門之間溝通協作不（bú）夠，監督效果（guǒ）就會大打折扣。辦案人員介紹：“對招標（biāo）代理（lǐ）機構監管缺少有效措施，特（tè）別是（shì）對如何（hé）防止代理（lǐ）機構在開（kāi）標前就‘跑風漏（lòu）氣（qì）’，為不法企業‘穿針引線’的辦法還不多。”

　　以案為戒、以案促改。今年8月，湖南省紀委監委公（gōng）開通報沅江市2016年旱改水項目招投標違法犯罪典（diǎn）型案（àn）件（jiàn）。針對該案暴露出的工程（chéng）建設項目招投標領域突出問題，益陽市紀委監委（wěi）向沅江市（shì）委書記下發廉情通報提醒函，督促沅江市委深（shēn）入查擺問題，認真研究（jiū）整改措施，全麵開展以案促改。目前，沅江市正在積極開展工程建設項目招（zhāo）投標（biāo）突出問題專項整治，在重點整治住建、交（jiāo）通、水利行（háng）業領域的基礎上，新增國土工程項目作為整治重（chóng）點。

來源：中央紀委（wěi）國家監委網站