中央紀委國家（jiā）監委日前發布第三批執紀執法指導性（xìng）案例。此次發布的指導性案例，聚焦公（gōng）務接待中“吃公函”、損害群眾利益“亂（luàn）攤（tān）派”、對抗（kàng）組織審查性質認定、做好容（róng）錯減（jiǎn）責免責工（gōng）作等（děng）問題，以案釋紀說法論理，為各級紀檢監察機關精準規（guī）範開（kāi）展監督執（zhí）紀執法工作提供明確指導。

　　據了解，中央紀委國家（jiā）監委案件審理室深入貫徹落（luò）實十九屆中央紀委六次全會精神，狠抓業務指導提質增效，構築了指導性案例常態化征（zhēng）集審編機製，在對各地提供的素材稿進行審（shěn）核、論證的基礎上，挖掘提（tí）煉具有指導意義的核心觀點，編寫了（le）第三批執紀執法指導性案例。各級紀（jì）檢監察機關（guān）要（yào）準確理解指導性案例的精神要（yào）旨（zhǐ），著（zhe）力提升精準把握執紀執法標（biāo）準和運用政策策略能力，增（zēng）強一體推進“三不腐（fǔ）”治理成效，更（gèng）好（hǎo）發揮監督保障執行、促進完善（shàn）發展作用。

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　　編者按：

　　十九屆中央紀委六次全會強調，永葆自我革命（mìng）精神，以嚴明紀律整飭作風（fēng），持續加固中央八項規定堤壩，堅持不懈（xiè）整治群眾身（shēn）邊（biān）腐敗和不（bú）正之（zhī）風。中央紀委國家監委案件審理室深入貫徹落實六次全會精神，狠（hěn）抓業（yè）務指導提質增（zēng）效，構築（zhù）了上下聯動、同向發力的（de）指導性案例常態化（huà）征集審編（biān）機製（zhì）。在對內蒙古、河南、湖北（běi）、海南、雲南等省（自治區）和廣州市（shì）紀委監委案件審（shěn）理（lǐ）室提供的指（zhǐ）導性案例素材稿進行認真審核，特別是在對其中所涉“執（zhí）紀執法要點”和（hé）“指導（dǎo）意義（yì）”相應內容審慎研究、反複（fù）論證的基礎上，嚴格遵循紀法規（guī）定，針對執紀執法實踐中存（cún）在的認識理解不統一、性質認定不精準、處理處置不恰當、程序手續不規範等重點難點問題，精準提煉和挖掘充實具有指導意義的核心觀點，組織編寫了第三批（2022年第一（yī）批）指導性案例。

　　此次發布的指導性案例，聚焦人（rén）民群眾反映強烈的公（gōng）務接待中“吃公函”、損（sǔn）害（hài）群眾（zhòng）利益“亂攤派（pài）”以及對抗組織審查性（xìng）質認（rèn）定、做好容錯減責免責工作等問題，通過生（shēng）動案例，釋紀（jì）說法論理，為各級紀（jì）檢監察機關精準規（guī）範開展監督執紀執法工作提供明確（què）指導。

　　各級（jí）紀檢監（jiān）察機關要準確理解指導性案例的精神要旨，著力提升精（jīng）準把（bǎ）握執紀執法標（biāo）準和運用政（zhèng）策策略能力，切實做（zuò）到強（qiáng）化監督（dū）有態度（dù）、執（zhí）紀問（wèn）責有力度、治病救人有溫度（dù），增強“三不腐”一體推進治理成（chéng）效（xiào），更好發揮監督保障執（zhí）行、促進完善發展作用，以實（shí）際行動迎接黨的二十大勝利召開！

　　姚某使用“空白公函”報銷案

　　（2022年指導性案例第1號，總第8號）

　　【關鍵詞】

　　違（wéi）反中央八項規定精神；“空白公函”；“吃公函”；由（yóu）風變腐（fǔ）；貪汙侵占

　　【執紀執法要點】

　　黨的十八（bā）大以來，以習近平同誌為核心的（de）黨中央推進全麵從嚴治黨從落實中央（yāng）八項規定精（jīng）神破題，黨風政風（fēng）為之煥然一新。紀檢監察機關緊盯公款吃喝等（děng）突出問題，“舌尖上的腐敗”得到有效整肅，但使（shǐ）用（yòng）“空白公函”“虛假公函”搞違規吃喝，以及“一函多吃”等（děng）隱形變異問題開始（shǐ）抬頭。使用“空白公函”報銷個人費用的行為，本質上是化公為私、貪汙侵占的腐敗問題，已經由風變腐，必須下大氣力予以整治。十（shí）九屆中央紀委六次（cì）全會指出，要持續加固中央八（bā）項（xiàng）規定堤壩，嚴肅整治公務接待中“吃公函”問題。紀檢監察機關要自覺做到從（cóng）政治上看、從政治上抓，深刻認識到不正之風和腐敗問題互為表裏、同根同源，不（bú）正之（zhī）風滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正（zhèng）之風、甚至（zhì）催生新的作（zuò）風問（wèn）題，堅持（chí）正風肅紀不可分割，堅持嚴的主（zhǔ）基調（diào）不動搖，以（yǐ）反複抓、抓反複的堅韌和執著，切實做到匡正風（fēng）氣、嚴肅黨紀（jì）。

　　【基本案情及處理結果】

　　姚某，中共黨員，A省B市文化市場綜合執法支隊黨總支書記、支隊長。2020年12月至（zhì）2021年3月，姚某等人5次參加該支隊（duì）組織的超標準公務接待，飲用高檔酒水，且每次公務接待均提（tí）供高檔香煙，共計超標（biāo）準支出25590元。事後，為處理超標準公務接待費用，經姚某同意，該支隊向（xiàng）外單位（wèi）索要多份“空白公函”，虛構接待事項，將上述費用25590元在本單位報銷。2021年7月（yuè），姚某使用“空白公函”虛列接待事由和人數，將其私人（rén）用（yòng）餐費用共計4327元在本單位報銷。2022年4月（yuè），姚某受到黨內嚴重警告、政務（wù）記大過處分，違紀違法所得4327元予以責令退（tuì）賠（péi）。同時，責令提供和接受超標準公務接待的姚某（mǒu）等（děng）人，按照各（gè）自應承（chéng）擔的（de）份額，分別退賠違紀所得共計25590元。

　　【指（zhǐ）導意義】

　　1.準確認定使用“空白公函”報銷個人費用的問題性質

　　本案處理過程中，關於姚某多次（cì）參加超標準公務接待活動（dòng）、同意使用“空（kōng）白（bái）公函”報銷超標準公務（wù）接待費用的問題，應當依照《中國共（gòng）產黨紀律處分條例》第一百零六（liù）條規定予以定性處（chù）理。但對於姚某（mǒu）使用“空白公函（hán）”報銷個人費用的問題，則形成（chéng）了（le）如（rú）下兩種不同（tóng）意見：

　　第一種意見認為，姚某用公款支付應由本人承擔的費用，應當認定（dìng）為違反中央八項規定精神，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十一條規定予以處理。

　　第二種意見認為，姚某作為本單位主要負責（zé）人，利用職（zhí）務上的便利非法占有公共財物，已經構成貪汙，屬於職務違法，不（bú）應認定為違反（fǎn）中央八（bā）項規定精神。

　　經分析，17C.COM同（tóng）意第二種（zhǒng）意見。姚某作為本單位主要負責人，明知私人用餐費用應由個人承擔，仍以非法占有公共財物為（wéi）目的，利用其擔任“一把手”職務上的便利，使用“空白公（gōng）函”在（zài）本單位（wèi）報銷私人用餐費用4327元。姚某（mǒu）的上述行為，不僅侵害了公共財物所（suǒ）有權，也侵（qīn）害了公職（zhí）人（rén）員（yuán）的（de）職（zhí）務廉潔性，其行為本質是化公為（wéi）私、貪汙（wū）侵占的腐敗問題，已經由（yóu）風變腐，應予嚴肅處理。鑒於（yú）其貪腐行為尚未達到刑事追訴標準，應當依照《中國（guó）共（gòng）產黨紀律處分條例》第二十八條、《中華人民共（gòng）和國（guó）公職人員（yuán）政務處分法》第三十三條第一款第（一）項規定，追究（jiū）其紀律責任和（hé）監察責任（rèn）。

　　2.精準把握（wò）“吃公函”問題的主要表現和定（dìng）性處理

　　《黨政機關厲（lì）行節約反對浪費條例》明確規定，對無公函的公務活動不予接待。《黨（dǎng）政機關國內公務接待管理規定》明（míng）確要求，確（què）因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，並嚴格控製陪餐人數；接待費報（bào）銷憑證應當包（bāo）括財務（wù）票據、派出單位公函和接待清單。根據上述規定（dìng），“無函不接待（dài）”“無（wú）函不報銷”成為公務接待中的“硬杠杠”。但與此（cǐ）同時，個別黨員幹部也動起了利用公函（hán）“做文（wén）章”、搞違規（guī）吃（chī）喝的“歪（wāi）心（xīn）思（sī）”。實踐中，對於（yú）公務接待中“吃公函”問題的（de）定性處理（lǐ），通常按照以下（xià）情形把握：

　　一是無公函接待，即接待單位對未出具公函的公（gōng）務活動來訪（fǎng）人員予以接待，並使用公款支付接待費（fèi）用。此類問題違反了《黨政機關厲行節約反對浪費條例（lì）》第二（èr）十條和《黨政機關國內公務接待管理規定》第七條第一款關於“無（wú）函（hán）不接待（dài）”的明確規定（dìng），屬於（yú）違反中央八項（xiàng）規定精神，應當依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百零六條規定予以定性處理，並對所涉及費用予以責（zé）令（lìng）退賠。

　　二是“一函多吃”，即同一接待單位對出具一份公函的公務活（huó）動來（lái）訪人員，安排多（duō）次（cì）工作（zuò）餐。此類問題鑽了公務接待活動的“漏洞”，屬於違反中央八項規定精神，應當依照《中國共產黨紀律處分（fèn）條例》第一百零六條規定予（yǔ）以（yǐ）定性處理。其中，所涉（shè）及的（de）費用除正常接（jiē）待（dài）費用外，其餘部分均屬（shǔ）於違紀所得，應當責令退賠。

　　三是通過（guò）使用“空白公函”等方式，套取資金違規發放津貼補貼，解（jiě）決違規接待、公款旅遊等費用。一方麵（miàn），套取資金（jīn）行為本（běn）身違反了《中華人（rén）民共和（hé）國會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規；另一方麵（miàn），套取資金用於違規發放津貼補貼（tiē），解決違規（guī）接待、公款旅遊等費用的行為也違反了《黨政（zhèng）機關厲行節約反對浪費條例》等（děng）規定。鑒（jiàn）於上述兩類行為之間具有牽連關係，套（tào）取資金的目（mù）的是（shì）為了解決違規發放津貼補貼、違規接待（dài）、公款（kuǎn）旅遊等違（wéi）紀行為（wéi）的費用，執紀執法實踐（jiàn）中通常“擇一重（chóng）處（chù）理”，即按（àn）照（zhào）套取資金後的違紀行為性質，分別適用（yòng）《中國共產黨紀律處分條例》第一百（bǎi）零四條、第一百零五（wǔ）條、第一百零六（liù）條等規定予（yǔ）以定性處理。需（xū）要指出的是，套取資金後擬用於違規（guī）發放津貼補貼、違（wéi）規接（jiē）待、公款旅遊等違紀行為，但尚未實施（shī）即（jí）被查（chá）處的（de），因後（hòu）續（xù）的違紀行為並未實（shí）際發生，但套取資（zī）金行為本身即（jí）已（yǐ）違反法律法（fǎ）規規定，按照“擇一重處理”原則，可以依照《中國共產（chǎn）黨紀律處分條例》第二十（shí）八條紀法（fǎ）銜接條款追究紀律責任（rèn）。對於此（cǐ）類問題中套取的資金（jīn），根據是否實際用於違（wéi）紀行為（wéi），相應予以（yǐ）責令退賠或者糾正。

　　上述3種情形中，需要追究有（yǒu）關人員監察責任的，還（hái）應當依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十五條規定作出（chū）處理（lǐ）。實際套取資金後擬用於違紀違法活動但尚未實施的，可以依（yī）照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第四十一條規定（dìng）作出處理（lǐ）。

　　此外，實踐中還發現，有的單位因業務經費緊張等原因，存在利用（yòng）“空（kōng）白公函（hán）”套取資金用於正常公（gōng）務支出的情形。17C.COM認為，此類行為看似“情有可原（yuán）”，但依照《中華人（rén）民共和國會計法》第九條（tiáo）等規定，實則是違反了財務管理規定，屬於（yú）違反國家法律法規，可以依照《中（zhōng）國（guó）共產（chǎn）黨紀律處分條例》第二十八條紀法（fǎ）銜接條款追究紀（jì）律責任。需要追究（jiū）監察責任的，相應依照《中華人民共和國公職人員政務（wù）處分法》第四十一條規定作出處理。

　　3.嚴肅追究“吃公函（hán）”問（wèn）題中其他責任人員的（de）紀律責任和監察責任

　　在“吃公函（hán）”問題中，除了違（wéi）規提供公務接待的責任人員外，還包括被接待方、違（wéi）規提供“空白公函”等相關責（zé）任人。對於這些責任人員，應當根據其具體行為，準確（què）認（rèn）定性質（zhì）和責任，予以恰（qià）當處理。

　　一是對接受無公函（hán）接待或者（zhě）超標準、超範圍接待的人員，應當認定為違反中央八（bā）項規定精神，依照（zhào）《中國共產黨紀律處分條例》第一百零六條規定予（yǔ）以（yǐ）處理，並責令其按照應當承擔的份（fèn）額退賠違紀款。需要追究監察責任的，相應（yīng）依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十（shí）五條第（二）項規定（dìng）作出處理。

　　二是對違規向其他單位提供（gòng）“空白公函”的（de）人員，應（yīng）當區分直接責任（rèn）者和領導責任者，視具體情節輕重，認定為違（wéi）反工作紀（jì）律（lǜ），依照《中（zhōng）國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條規定追究紀律責任。需要（yào）追究監察責任（rèn）的，相應依照《中華人民共和國公職人（rén）員政務處分法》第三十九條第（四）項規定作出處理。

　　【相關條款】

　　《財政（zhèng）違法行為處罰處分條例》（2011年1月8日修訂）

　　第六（liù）條 國家機關及其工作人（rén）員有下列違反規（guī）定使（shǐ）用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會（huì）計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或（huò）者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節（jiē）嚴重的，給（gěi）予開除處分：

　　（一）以虛報、冒領（lǐng）等手段騙取財政資金；

　　（二）截留、挪用財政資（zī）金（jīn）；

　　（三）滯留應當下撥（bō）的財政資金；

　　（四）違反規定擴大開支範圍（wéi），提高開支標準；

　　（五）其他違反規定使用、騙取財政資金的行為。

　　《黨政機關厲行節約反對浪費條例（lì）》（2013年11月18日）

　　第二十條 黨政機（jī）關應當建（jiàn）立公務接待審批（pī）控製製度，對無公函的公（gōng）務活動不（bú）予接待，嚴禁將非公（gōng）務活動納（nà）入接待範圍。

　　第五十八條（tiáo）第（四（sì））（五）項 有下列情形（xíng）之一的，追究相關人員的責任（rèn）：

　　（四）違反管理規定超標準或者以虛假事項開支的（de）；

　　（五）利用職務便利假公濟私的；

　　第六十條 違反本條例規定造成浪費的，根據情節輕重，由有關部門依照職（zhí）責權限給予批評（píng）教育、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或（huò）者調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。

　　應當追究黨紀政紀責任的（de），依照（zhào）《中國共產黨紀律處分（fèn）條例》、《行政機關公務員（yuán）處分條例》等有關規定給予相應的黨紀政紀處分（fèn）。

　　涉嫌違法犯罪的，依法（fǎ）追究法律責任。

　　第六十一條 違反本條例規定獲得的經濟（jì）利益，應當予以收繳或者糾正（zhèng）。

　　違（wéi）反（fǎn）本條例規（guī）定，用公款支付、報（bào）銷應由個人支付的費用，應當責令退賠。

　　《黨政機關國內公務接待管理規定》（2013年12月1日）

　　第五條第二款 公（gōng）務外出確需接（jiē）待的，派（pài）出單（dān）位應當向接待單位發出（chū）公函，告知內容、行程和人員。

　　第七條第一款 接待單位應當根據規定的接（jiē）待範圍（wéi），嚴格接待審批控製，對能夠合並的公務接待統籌安排。無公函的公務活動和來訪（fǎng）人員一律不予接（jiē）待。

　　第十條第一款 接待對象應當按照規定（dìng）標準自行用餐。確因工作需要，接待（dài）單位（wèi）可以（yǐ）安（ān）排工作餐一（yī）次，並嚴格控製陪（péi）餐人數（shù）。接待對象在10人以內的，陪餐人（rén）數不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數的三分（fèn）之一。

　　第十四條 接待費報銷憑（píng）證應當（dāng）包括財務票據、派出（chū）單位公函（hán）和接待清單。

　　接待費資金支付應當嚴格按照國庫集中支付製度和公務卡管（guǎn）理有關規定執行。具備條件的（de）地方應當采用銀行轉賬或者公務卡方式結算，不（bú）得以現金方式支付（fù）。

　　《中華人民共和國（guó）會計法》（2017年11月4日修正）

　　第九條 各（gè）單位必須根據實際發生的（de）經濟業務事項（xiàng）進行會計核算，填（tián）製會計憑證，登記會計帳簿，編製財務會計報告。

　　任何單位不得以虛假的經濟（jì）業務事項或者資料進行會計核算。

　　《中國共產黨紀律處分（fèn）條例》（2018年（nián）8月18日）

　　第二十八條 黨組織在紀律審查中發現（xiàn）黨員有刑法規定的行為（wéi），雖不構成犯罪（zuì）但須追（zhuī）究（jiū）黨紀責（zé）任的，或者有其他違法行為，損害（hài）黨、國家和人（rén）民利益的，應當視具體情節給予警（jǐng）告直至開除黨籍處（chù）分。

　　第四十條第一款 對於違紀行為所獲得的經濟利益，應當收繳或者責令退賠。

　　第一百零（líng）四條 違反有關規定自定薪（xīn）酬或者濫發津貼、補貼（tiē）、獎金等，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給（gěi）予警告或者嚴重警告處分；情節（jiē）較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分（fèn）；情節嚴重的，給予開除（chú）黨籍處（chù）分。

　　第一百零五條 有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處（chù）分；情節較重（chóng）的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：

　　（一）公款旅遊或者以學習培訓、考察調研、職工療養等為名變相公款（kuǎn）旅（lǚ）遊（yóu）的；

　　（二）改（gǎi）變公務行程，借（jiè）機旅遊的；

　　（三）參加所管理企業、下屬單位組織的（de）考察活動，借機旅遊的。

　　以（yǐ）考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅遊的，依照前款規定處理。

　　第（dì）一百零六條（tiáo） 違反公務接待管理規定，超標準、超範圍接待或者借機大（dà）吃大喝，對直接責任者和領導責任（rèn）者（zhě），情（qíng）節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情（qíng）節嚴重的，給予撤銷黨內職（zhí）務處分。

　　第一百一十一條 有其他違反廉潔紀律規定行為的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍（jí）處分。

　　第一百三十三條 在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統一戰線（xiàn）工作以及機關工作等其他工作中，不履行或者不正確（què）履行職（zhí）責，造成損失或者不良影響的，應（yīng）當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。

　　《中華人民共和國公職人（rén）員政務處分法》（2020年6月20日）

　　第二十五條第一款 公職人員違法取得的財物和用於違法行為的本人財物，除依法應當由其他（tā）機關沒（méi）收（shōu）、追繳或者責令退（tuì）賠的，由（yóu）監察機關沒收、追繳或者責令退賠；應（yīng）當退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬於國家財產或者不應（yīng）當退還以及無法（fǎ）退還的，上繳國庫。

　　第三十（shí）三條第一款第（一）項 有下列行為（wéi）之一的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的（de），予以降級或者撤職；情（qíng）節嚴重的，予以開除：

　　（一）貪汙賄賂的；

　　第三十五條 有下列行為之（zhī）一，情（qíng）節較重的，予以警告、記過或者記大過；情節（jiē）嚴重的，予以降級或者撤職（zhí）：

　　（一）違反規定設定、發放薪酬（chóu）或者津貼、補貼、獎金的；

　　（二）違反規定（dìng），在（zài）公務接待（dài）、公務交通、會（huì）議活動、辦公用房以及其他工作（zuò）生活（huó）保障等（děng）方麵超標準、超範圍的（de）；

　　（三）違反規（guī）定公款消（xiāo）費的。

　　第三十九條第（四（sì））項 有下列（liè）行為之一，造成不良後果或者影響（xiǎng）的，予以警（jǐng）告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級（jí）或者撤職；情節嚴（yán）重的，予以（yǐ）開除：

　　（四）工作中有（yǒu）弄虛作假，誤導、欺騙（piàn）行為的（de）；

　　第四十一條（tiáo） 公職（zhí）人（rén）員有其他違法行為，影響公職人員形象，損害國家和人民利益的，可以根據（jù）情節輕重給予相應政（zhèng）務處分。

　　吳某違規攤派案

　　（2022年指導性案例第2號，總第9號）

　　【關鍵詞】

　　群眾身邊腐敗和不正之（zhī）風；攤派；接（jiē）受（shòu）“捐贈”

　　【執紀（jì）執法要點】

　　基層“微腐（fǔ）敗”發生在群眾身邊，群眾所（suǒ）受侵害最直接，反映也最強烈。隨著黨（dǎng）風廉（lián）政（zhèng）建（jiàn）設和反腐敗鬥爭的持續深入推（tuī）進，群眾身邊腐敗和不正之風得到有效遏製，但滋生“微腐（fǔ）敗”的土壤尚未徹底鏟除，損害群（qún）眾利（lì）益問題仍時有發（fā）生。十九屆中央紀委六次全會（huì）強調，要把嚴的主基調長期堅持下去，把解決群眾身（shēn）邊腐敗和不正之風擺在更加突出位置。紀檢監察機關在執紀執法工作中，要順應群眾所思所盼，聚焦群（qún）眾所急所憂，持續整治亂收費、亂罰款、亂攤派等與民爭利、擾民漁利（lì）、侵害企業合法權益的突出（chū）問題，以實際行動維護群眾利益，增強人民群眾的獲得（dé）感（gǎn）、幸福感、安全（quán）感（gǎn），讓人民群眾感受到正風肅紀反腐就（jiù）在身邊。

　　【基本案情及處理結果】

　　吳某，中共黨員，某鄉黨委副書記、鄉長。2015年至2020年8月，吳某以支持（chí）鄉政府（fǔ）開展工作為由，多次要求轄區（qū）內（nèi）的多家私營企業、個體工商戶出資購買桌椅、打印機等辦公用（yòng）品，“捐（juān）贈”給鄉政府使（shǐ）用（yòng），折合共計22.4萬元。2021年8月，吳某受到黨內嚴重警告、政務降級處分。

　　【指導意義】

　　1.準確認定違規攤派行為

　　本案處理過程中，關於吳某要（yào）求私營（yíng）企業、個體工商戶（hù）“捐贈”辦公用（yòng）品的問（wèn）題，形成了（le）如下兩（liǎng）種不同意（yì）見：

　　第一種意見認為，吳某為解決鄉政府辦公經費不足問（wèn）題，以支持（chí）鄉政府開展工作為由，收受轄區內管理服務對象的財物，存在影響（xiǎng）公正（zhèng）執行公務的可能性，應當認定（dìng）為違規受禮，屬於（yú）違反廉潔紀律。

　　第（dì）二（èr）種意見認為，吳某作為鄉政府主要（yào）負責（zé）人，要求轄（xiá）區內私（sī）營企業、個體（tǐ）工商戶向鄉政府“捐（juān）贈”辦公用品，增加了群眾負擔，應當（dāng）認定為違規攤（tān）派，屬於違反群眾紀（jì）律，吳某對此負有直接責任。

　　經分析，17C.COM同意第二種意見。一是通常來（lái）看，無論是收受可能影（yǐng）響公正執行公務的禮品、禮金，還是收（shōu）受（shòu）其（qí）他明顯超出正常禮尚往來的財物，違規受禮者一般（bān）都實際占有有關財物，具（jù）有（yǒu）個人占有的主（zhǔ）觀故意。但從本案（àn）來看，吳某要求有（yǒu）關私營企業（yè）、個體工商戶幫助解決（jué）辦公用（yòng）品，有關物品亦實際用於（yú）單位辦公（gōng），吳某既不具備個人占有（yǒu）的故意，事實上也未將有關財物據為己有，因此不宜認定吳某違規受禮。二是《中共中央、國務院關於堅決製止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定（dìng）》明確規（guī）定，“在國家（jiā）法律、法規和有關規（guī）定之外，要求有關單位或個（gè）人無償地、非自願地提供財力、物力和人力的行為都是攤（tān）派，一律予以禁止”，並強調“不得以讚助、捐贈（zèng）等為名變（biàn）相向行政事業單位、企業和個人攤派”；《中共中央、國務院關（guān）於治理向企業亂（luàn）收（shōu）費、亂罰款和各種攤派等問題的決定（dìng）》再次重申，“嚴禁向企業攤派、索要讚助和無償占用企業的人財物”。本案中，吳某作為鄉政府主要（yào）負責人，以支持（chí）鄉（xiāng）政府開展工作為由，要求轄區內多家私營企業、個體工商戶（hù）“捐贈”辦公用品，其行為本質上是（shì）將服務群眾的義務當作管理群眾的特權，將本（běn）應由（yóu）單位承擔的費用（yòng）轉移到（dào）群眾身上，增加了群（qún）眾負擔。吳某的（de）違規攤派行為損害了群眾利益，敗壞了黨和政府的形象，侵蝕（shí）了黨的執政基礎，屬於違反群眾紀律，應當依照《中國共產（chǎn）黨（dǎng）紀律處分（fèn）條例》第一百一十二條第（dì）一（yī）款第（六）項和《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十八條第一款第（一）項等規定予以嚴肅處理。同時，對（duì）於違規攤派獲取的財物，應由（yóu）鄉政（zhèng）府按原價退賠有關私營企業、個體工商戶。

　　2.關於違規攤派與接受自願捐贈的區別

　　對（duì）於以所謂“公（gōng）事”為由，要求有關（guān）私營企業、個體工商戶“捐贈”財（cái）物的問題，應當（dāng）透（tòu）過（guò）現象看本質，準確（què）區分違規攤派和接（jiē）受自（zì）願捐贈，作出（chū）精準認定和恰當處置。紀檢監察機關在執紀執法過程中，應當充（chōng）分收（shōu）集證據材料，綜合考慮財物（wù）提供者的（de）行為是否（fǒu）主動（dòng）、意願是否真實，分（fèn）析研判涉案財物是否係自願（yuàn）捐贈。一般而言，被攤派（pài）者付出財物時是被動的，且（qiě）往往對此心懷抵觸，屬於無奈之舉；捐贈人則是出於自身的真實意願，自（zì）願處置財物。

　　本案（àn）中，吳某先行提出了幫助鄉政府購置辦公用品的要求，有關私營企業和（hé）個體工商戶隻是被（bèi）動接受要（yào）求，不具有捐贈的主動性。同時，鑒於鄉政府對轄區內的（de）私營企業、個體工商戶具有行（háng）政管理職（zhí）權，有關私營企業、個體（tǐ）工商戶出於現實顧（gù）慮，難以（yǐ）拒絕吳某提出的攤派要求，所謂“捐贈”並不真實，關於這一點也有有關（guān）私營企業負責人、個體工商戶的證言予以印證。據此可（kě）以認定，鄉政府並非接受自願捐贈，而（ér）是（shì）違規攤派，應當（dāng）追究直接責任人吳某的紀律責任和監察責任。

　　實踐中，紀檢監察機關要提高精準執紀執法的能（néng）力和水平，根據具體案情（qíng）作出綜合研判和恰當處置（zhì），依規依紀依法懲治以接受捐贈為名、行違規攤派之實（shí）的違紀違法行為，馳而不息糾治群眾身邊腐敗和不正之風。

　　【相關條款】

　　《中共中央、國（guó）務院（yuàn）關於堅決製止亂收費（fèi）、亂罰款和各種攤派的（de）決定》（1990年9月16日）

　　四、堅決禁止各（gè）種形式的攤派。國務院一九八八年四月發布的《禁止向企業攤派暫行條例》和一（yī）九九○年二月發出的《關於切實減（jiǎn）輕農民負擔的通知》，各地區、各部門都要認真執行。黨中央、國務（wù）院重申：在國家法律（lǜ）、法規和有關規定之外，要求有關單位或個人無償地、非自願地提供財力、物力（lì）和人力（lì）的（de）行為都是攤派，一（yī）律予以禁止。任何地方、部（bù）門和（hé）單位都不準收取（qǔ）上（shàng）述文件所禁止的費用，不得以讚（zàn）助、捐贈等為名變相向行政事業單位、企業和個人攤派。企（qǐ）業自願讚助、捐贈（zèng）的，隻準從企業留利中開（kāi）支，不得計入成本。刊登廣（guǎng）告和訂閱報刊雜誌，必須堅持自願的（de）原則，不得（dé）用（yòng）行政手段強行攤派。

　　《中共中央（yāng）、國務院（yuàn）關於治理向（xiàng）企業亂收費、亂罰款和（hé）各種攤（tān）派（pài）等（děng）問題的決定》（1997年7月7日（rì））

　　五、嚴格（gé）執（zhí）行國家規定，堅決做到令行禁止。嚴禁擅自設立行政事業性收費、罰款、集資、基金項目；嚴禁擅自提高收取標準，擴（kuò）大收取範圍；嚴禁向企業攤派、索要讚助和無（wú）償占用企業的人（rén）財物；嚴禁向企業強買強賣，強（qiáng）製企業接受指定服務，從中牟利；嚴禁在公務活動中通過中介組織對企業進行收費（fèi）；嚴禁將應由企業（yè）自願接受的谘（zī）詢、信息、檢測、商業保險等服務變為強製性服務，強行收費；嚴禁強製企業參（cān）加不（bú）必要的會議、培訓、學術研討、技術考核、檢查評比和學會、協會、研究會等；嚴禁強行向企（qǐ）業拉廣（guǎng）告，強製企業訂購書報刊物、音像製品等；嚴禁機關、事業單位及其工（gōng）作人員到企業報銷各種費用。

　　《中國（guó）共產黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

　　第八十八條第一款 收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡和（hé）有價證券、股權、其他金融（róng）產品等財物，情節較輕（qīng）的，給予警告或者嚴重警告處分；情節（jiē）較重（chóng）的，給予撤銷黨內職務或者留黨（dǎng）察看（kàn）處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　第（dì）一百一十（shí）二條第一款 有（yǒu）下列行為之一，對直接責任者（zhě）和領導（dǎo）責任者，情節較輕的，給（gěi）予警告或（huò）者嚴（yán）重（chóng）警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留（liú）黨察看處分；情（qíng）節嚴重的，給予開除黨籍處分：

　　（一）超標準、超範圍向群眾籌資籌勞、攤派費（fèi）用，加（jiā）重群眾負擔的；

　　（二）違反有關規定扣留、收繳群眾款物（wù）或者處罰群眾的；

　　（三）克扣群眾財物，或者違反有關規定拖欠群眾錢款的；

　　（四）在管理、服務活（huó）動中（zhōng）違反（fǎn）有關（guān）規（guī）定收取費用的；

　　（五）在（zài）辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要的；

　　（六）有（yǒu）其他侵害（hài）群眾利益行為的。

　　《中華（huá）人民共和國公職人員政務（wù）處分法》（2020年6月20日）

　　第三十四條第一款 收受可能影響（xiǎng）公正行使公權（quán）力的禮品、禮金、有（yǒu）價證券等財物（wù）的，予（yǔ）以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的（de），予以開除。

　　第三十八條 有（yǒu）下列行為之一，情節較重的，予以（yǐ）警告、記過（guò）或（huò）者記大過；情節嚴重的（de），予以降級或者撤職：

　　（一）違反規定向管理服務對象（xiàng）收取、攤派財物的；

　　（二）在管理服（fú）務活動中故意刁難、吃拿卡要的；

　　（三）在管理服務活動中態度惡劣粗暴，造成不良後果或（huò）者影響（xiǎng）的；

　　（四）不按照規（guī）定公開工作信息，侵犯管理服務對象（xiàng）知情權，造成不良後果或者影響的；

　　（五）其（qí）他侵犯管（guǎn）理服務對象利（lì）益的行為，造成不良後（hòu）果（guǒ）或者影響的。

　　有前款第一項、第二項和第五項行為，情節特別嚴重的，予以開除。

　　徐某（mǒu）對抗組織審查案

　　（2022年指導性案例第3號，總第10號）

　　【關鍵詞】

　　對（duì）抗組織審查；政治紀（jì）律（lǜ）；紀法貫（guàn）通

　　【執（zhí）紀執法要點】

　　對（duì）黨忠誠（chéng）是共產黨人首（shǒu）要的政治品質。忠誠是純粹的（de）、無條件的，黨員在任何時（shí）候都要做到對黨忠誠老實，特別是在犯錯誤後，更應（yīng）當相信組織、依靠組（zǔ）織，認真（zhēn）反省檢討，積極配合組織查清事實，決不能欺騙組織、對抗審查，妄圖（tú）以此逃避處理。紀檢（jiǎn）監察機關要增強政治敏銳性和政治鑒別力，善於發現（xiàn）、準確把握對抗組織審查行為的“對抗性”特征，既不人為拔高，也（yě）不姑息（xī）縱容，通過精準認定和恰當處置，實現執紀執法政治效果（guǒ）、紀法（fǎ）效果和社會效果相（xiàng）統一。

　　【基本案情及（jí）處理結果】

　　徐某（mǒu），中共黨員，A省交通運輸廳原黨（dǎng）組（zǔ）成（chéng）員、副廳長。2020年10月，徐某接受私營企業主陳某請托（tuō），利用職務上的便利為陳某在A省承接道路工程項目提供幫助，收受陳某現金20萬元。2021年3月，A省紀委監委接到（dào）反映徐某在工程領域以權謀私的匿名舉報，經研判認為舉報信反映的問題線索較為（wéi）籠統，可查性不強，決定（dìng）對徐某進行函詢。徐某隨即與陳某串供，統一口徑聲稱上述20萬元係借款（kuǎn），並偽造了（le）借據、收條，製造了借款、還款假象（xiàng）。此後，徐某在給A省（shěng）紀委監委的書麵回複中，自稱因兒子生病住院急需用錢，曾向承接（jiē）A省道路工程項目的私營企業主陳某借款20萬元，已經歸還，但並未利用職權幫助陳（chén）某承接工程，也沒有任（rèn）何以權謀（móu）私的（de）行為，同時主動（dòng）表示向管理服務對象借（jiè）款確有不妥（tuǒ），願意承認錯誤（wù）、接受處理。A省紀委監委收到函詢（xún）回複後，認為徐某問題較為輕（qīng）微，對其予以批評教育。2022年（nián）1月（yuè），A省紀委（wěi）監委接到反映徐某收受陳某賄（huì）賂的信訪舉報，初（chū）步核實後對徐某涉嫌違紀違法問題（tí）立案審查調（diào）查，查明其收受陳某20萬元賄賂的事實。同年5月（yuè），徐某受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌受賄犯罪（zuì）問題被移送檢察機關依法審查起訴（sù）。

　　【指（zhǐ）導意義】

　　1.準確認定對抗組織審查和在組（zǔ）織談話、函詢（xún）時不如實說明問題

　　本案處理過程中（zhōng），關於（yú）徐某與陳某串（chuàn）供、偽造證據的問題，應當認定為對抗組織審查。但對於徐某在接受組織（zhī）函詢時不（bú）如實說明問題，將受賄謊稱為借（jiè）款的行為，則形成了如下兩（liǎng）種不同意見：

　　第一種意見（jiàn）認為，徐某身（shēn）為黨員領（lǐng）導幹部（bù），在組織函詢時不如實說明問題，應當依照《中國共產黨紀律處分條例》第七十（shí）三條第一款第（二）項規定，認定為違（wéi）反組織紀（jì）律。

　　第二種意見認為，徐某在回複組織函詢時，不是出於畏（wèi）懼（jù）、僥幸心理簡單否認（rèn）問題，而是（shì）按照與（yǔ）陳某串（chuàn）供的情況編造事實，提（tí）供虛假情況，企圖逃（táo）避處理。從本質上看，徐某不如實回複組織函詢和串供、偽造（zào）證（zhèng）據的行為，均基於對（duì）抗審（shěn）查、逃（táo）避處理（lǐ）的同一個主觀（guān）故意，應當一並認定為違反政治紀（jì）律，並依照《中國共產黨紀律處分條例》第五十六條第（一）項規定（dìng）予以處理。

　　經分（fèn）析，17C.COM同意（yì）第二種意見。對抗組織審查行為的關鍵特征是“對抗性”，本質上反映的（de）是黨員對組織不忠誠不（bú）老實的政治問題。本案中，徐某（mǒu）為掩蓋受賄問（wèn）題，在與他人串供、偽造證據後才回複函（hán）詢，明顯具有欺騙組織（zhī）、逃避懲（chéng）處的主觀動機，其行為的（de）“對抗性”特征十分典型（xíng），應當認定為違反政治紀律。

　　實踐中，紀檢（jiǎn）監察機關要注意區（qū）分“對抗組織審查”與“在組織談（tán）話、函詢（xún）時不如（rú）實說明問題（tí）”兩類問題，既要善於從政治（zhì）上（shàng）加以甄別判斷，也要注意避免簡單泛化認定，從“違（wéi）規”和（hé）“有責”兩個要素出發（fā），做到實事求是（shì）、不枉不縱、精準認定。一方麵，要重點核查被審查人是否客觀存在串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據等對抗組織審查行為，同時注意查明其在組（zǔ）織談話、函詢時不如（rú）實說明問題與其采（cǎi）取的對抗組織審（shěn）查行（háng）為是否密切相（xiàng）關；另一方麵，則要注意把握被（bèi）審查人是否具有刻意誤導（dǎo）審（shěn）查、欺（qī）騙對抗（kàng）組織的主觀意圖，綜合考慮認定行為（wéi）人是否應當（dāng）承擔（dān）相應的紀律（lǜ）責任。

　　需要注意的是，在違紀違法行為實施（shī）後、組織啟動審查前（qián），黨員采（cǎi）取串供、偽造證據（jù）、轉移贓款贓物等方式企圖掩（yǎn）蓋事實、逃避懲處的，鑒於其行（háng）為從本質上看（kàn）是對黨不忠誠（chéng）不老實，欺騙組織、對抗（kàng）組織、與組織離心離德，應當（dāng）認定為對抗組織審查。同時（shí），認定對抗組織（zhī）審查行為應當（dāng）按照從舊兼從輕的原則，精準（zhǔn）適用相應條規。比如，2003年《中國共產（chǎn）黨紀律處（chù）分條例》將（jiāng）串供、偽造證據等行為規（guī）定為從重或（huò）者加（jiā）重處分情（qíng）節，2015年修訂《中國共（gòng）產黨紀律處分條例》（2016年1月1日起施行）時方將上述對抗（kàng）組織審查行為規定為違反政治紀律。因此，如串供、偽造證據等行為發生在2016年1月1日前，不應當認（rèn）定為違反政治紀律，而應當作為從重或者加重處分情節予以評價。又（yòu）如，通過打探巡視巡察消息、提供虛假材料，甚至模（mó）擬巡視巡察談話等方（fāng）式幹擾巡視巡察工作，其行為本質上是為了防止（zhǐ）組織發（fā）現違紀問題（tí），逃避組織查（chá）處，屬於對抗組織審查行為。鑒於2018年10月1日起施（shī）行的《中國共產黨紀律處分條例》第五十五條已將幹擾巡視（shì）巡察工作規定為獨立的違紀行為，如該行為發生或者持（chí）續至2018年10月1日後，應當直接認定為幹擾巡（xún）視巡察工作；如發生在2018年10月1日前，則（zé）可（kě）以根據行為發生的具體時點、情節嚴重程度，依（yī）照2015年《中國共產黨紀律處分條例》第五（wǔ）十七條第（五）項規定，認定為“其他（tā）對抗組織審查（chá）行為”，或者依照2003年《中國共（gòng）產黨紀律處分條例》第二十四條第（五）項（xiàng）規定作為從重或者加重處分情節予以評價。

　　2.在黨紀政務處分決定書中規範表述對抗組（zǔ）織審查行為

　　國家監察體製改革後（hòu），紀委與監（jiān）委合署辦公，履行黨的紀律檢查（chá）和國家監察兩項職責，要求紀檢監察機關自覺將紀律和規矩挺在前麵，用紀律和法律兩把（bǎ）尺子來衡量違紀違法行為，堅持紀嚴於法、執紀執法貫通。這就提（tí）醒我（wǒ）們注意，一些違犯黨紀的行（háng）為可能並（bìng）不同時構成職務違法。比如，阻止他人檢舉、提供證據，串供或者偽造、隱匿、毀滅證據，包庇同案人員等行為，依照《中國共（gòng）產黨紀（jì）律處分條例》第（dì）五十六條規（guī）定（dìng），構成對抗組織（zhī）審查，違反（fǎn）了黨的政治紀（jì）律；但（dàn）依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第十三條規定，上述行為隻是在追究監察責任時的法定從（cóng）重情節，並（bìng）非獨立的（de）可作為政務處分（fèn）依據的違法事實。同時，向組織提供虛假情況、掩蓋事實的對抗組（zǔ）織審（shěn）查行為，以及在組織談話（huà）、函詢時不如（rú）實說明問題的行為，分別違反了黨的政治紀（jì）律和組織紀律；但依照（zhào）《中華人民共和國公職人（rén）員政務處分法》規定，上述行為既（jì）不（bú）是獨立的違法行為，也（yě）不是法定的從重情節（jiē），僅屬於在追究監察責（zé）任時（shí）應當（dāng）考慮（lǜ）和把握的酌定從（cóng）重情節。這就要（yào）求紀檢監察（chá）機（jī）關在製作處分決定文書時（shí），要注意精準表述，體現紀（jì）法雙施雙守的（de）要求。

　　本（běn）案中，徐某被（bèi）同時給予黨紀政務處（chù）分。其中，對於徐某對抗組（zǔ）織審查的問題，應當在黨（dǎng）紀處分決（jué）定書和政務處分決定書中分別作出恰（qià）當表述。一是在（zài）黨紀處分決（jué）定書中，應當將徐某對抗組織審查的問題在“違反政治紀律（lǜ）”部分予以認定和表述。二是在政務處分決定書中，不宜（yí）將徐某（mǒu）對抗組織審查（chá）的問題在“違反（fǎn）政治要求”部分單獨列明，而是作（zuò）為從重處分（fèn）情節予以說明，可參考如下表述：“徐某采用串供、偽（wěi）造證據、提供虛假情況掩蓋事實（shí）等方式（shì）妨礙調查，具有從（cóng）重處分情節（jiē）。”

　　由本案引申開來，有的違（wéi）紀行為雖然同時構成違（wéi）法，但違紀和違法類型可（kě）能並不一一對應。比如，對於參加迷信活動的行為，依照《中（zhōng）國（guó）共產黨紀律處分條例》第六十三條規定屬於“違反政治紀律”；但依照《中華人民共和國公職人員（yuán）政務處分法》第四十條第一款第（二）項規定，則屬於“違反公職人員道（dào）德要求”。對於此類情形，可作如下處理：一是具有黨員身份的（de）公職人員因參加迷信活動同（tóng）時受到黨紀政務處分的（de），為確保黨紀處分（fèn）與政務處分順暢銜接，避免針對同一行為出現不同評價，可對政務處分決定書中的（de）違法行為（wéi）類（lèi）型作出調整，即將參加迷（mí）信活動問題在（zài）“違反政治要求（qiú）”部分（fèn）予以認定和表述。二是在僅給予黨紀處分或者僅給予政（zhèng）務處（chù）分的情況下，則應當依照《中國共產黨紀律處分條例（lì）》或者《中華（huá）人民共和國公職人員政務處分法》相應（yīng）規定，分別在“違反政治紀律”或者“違反公職人員道德要求”部分予以認定和表述。

　　【相關條款】

　　《中國共產黨紀律處分條例》（2003年12月31日）

　　第二十（shí）四條 有下列情形之一的，可以依照規定從重或者加重處分：

　　（一）強迫、唆使他人違紀違法的；

　　（二（èr））串供或者偽造、銷毀、隱匿證（zhèng）據的；

　　（三）阻止（zhǐ）他人揭發檢舉、提供證（zhèng）據材（cái）料的；

　　（四）包庇（bì）同案人員或者打擊報複批評人、檢舉（jǔ）人（rén）、控告人、證人（rén）及其他人員的；

　　（五）有其他幹（gàn）擾（rǎo）、妨礙組織（zhī）審查行為的；

　　（六）本（běn）條例分則中另有規定的。

　　《中國共產黨紀律（lǜ）處分條例（lì）》（2015年10月18日）

　　第五十七條 對抗（kàng）組織（zhī）審查，有下列行（háng）為之一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內（nèi）職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：

　　（一）串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的；

　　（二）阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的；

　　（三）包庇（bì）同案（àn）人員的（de）；

　　（四）向組織提供虛假情況（kuàng），掩蓋事實的；

　　（五）有其他對抗組織審查行為的。

　　《中國共產黨紀律（lǜ）處分條例》（2018年8月18日）

　　第二十七條 黨組織在紀律審查中（zhōng）發現黨員有貪汙賄賂（lù）、濫用職權（quán）、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私（sī）舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者（zhě）開除黨籍處分。

　　第五十五條 幹擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求，情節較輕的，給（gěi）予警（jǐng）告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留（liú）黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　第五十六條 對（duì）抗組織審查，有下列行為之一的，給（gěi）予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內（nèi）職務或者留（liú）黨察看處分；情節嚴重的，給（gěi）予開除黨籍處（chù）分：

　　（一）串供或者偽造、銷毀（huǐ）、轉移、隱匿證據的；

　　（二）阻止他人揭發檢舉、提（tí）供證（zhèng）據（jù）材料的；

　　（三）包庇同案人員的；

　　（四）向組織提供虛假情（qíng）況，掩蓋事實的；

　　（五）有其他對抗組織審查行為的。

　　第六十三條 組織迷信（xìn）活（huó）動的，給予撤銷黨（dǎng）內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予（yǔ）開除黨籍處分。

　　參加迷（mí）信活動，造成不良影響的，給予（yǔ）警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴（yán）重的，給予（yǔ）開除黨籍處分。

　　對（duì）不明真相的參加人員，經批評教育後確有（yǒu）悔（huǐ）改表現的，可以（yǐ）免予處分或者不予處（chù）分。

　　第（dì）七十三條第一款第（二）項 有下（xià）列行（háng）為之一（yī），情節較重的，給予警告（gào）或者嚴重警告處分：

　　（二）在（zài）組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的；

　　《中華人民共和國公職人員（yuán）政務處分法》（2020年（nián）6月20日）

　　第十三條 公（gōng）職（zhí）人員有下列情形之一的，應當從重給予政務（wù）處分：

　　（一）在政務處（chù）分期內再次故意違（wéi）法，應（yīng）當（dāng）受到政（zhèng）務處分的；

　　（二）阻止他人檢舉（jǔ）、提供證據（jù）的；

　　（三）串供或者偽（wěi）造、隱匿、毀滅證據的；

　　（四）包庇同案人員的；

　　（五）脅迫、唆使他人（rén）實施違法行為的；

　　（六）拒不上交或者退賠違法所得（dé）的；

　　（七）法律（lǜ）、法規（guī）規定的其他從重情節。

　　第三十三條第一款第（一）項 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除：

　　（一）貪（tān）汙賄（huì）賂的；

　　第四十條第（dì）一款第（二）項 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者（zhě）撤職；情節嚴重的，予以開除：

　　（二）參與或者支持（chí）迷信活動，造成不良影響的；

　　對林某予以容錯免責案

　　（2022年指導（dǎo）性案例第4號，總第11號）

　　【關鍵詞】

　　容錯糾錯；減責免責；“三個區分開來”

　　【執紀執法要點】

　　習近平總書記強調，要把幹部在推（tuī）進改革中因缺乏經（jīng）驗、先行先試出現的失誤和錯誤（wù），同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無（wú）明確限製的探索性試驗中的失誤和錯誤（wù），同上級明（míng）令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分（fèn）開來；把（bǎ）為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違（wéi）法行為區分開來。十九屆中央紀委六次全會指出，要深化“四（sì）種形態”運用機製，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束（shù）並重，落實“三個區分（fèn）開來”要求。紀（jì）檢監察機關要精準把（bǎ）握黨的政策（cè）和策（cè）略（luè），區別對待改革探（tàn）索中的無（wú）意過（guò）失和蓄意謀私的違紀違法行為，堅持寬嚴相濟、容糾並舉，做到紀法約束有硬度、批評（píng）教育有力度、組織關懷（huái）有溫度，最大程度保護和激發廣大幹部幹事創業的（de）積極（jí）性、主動性、創造性。

　　【基本案情及處理結果】

　　林某，中共黨員，A市B區政府（fǔ）黨組（zǔ）成員、副區長。2019年9月，A市啟動創建全（quán）國（guó）文明城市、國（guó）家（jiā）衛生（shēng）城市（以下簡稱“雙創”）工作，林某負責B區背街小巷改造項目。同年10月，B區政府召（zhào）開“雙創”工作領導小（xiǎo）組會議，要求背街小巷改造項目必須在10月底前開工建設。為加快（kuài）推進改造項目，林某主持召開工作會議，研究通過了B區“雙創”投資項目（背（bèi）街小巷改造）小型項目抽簽法確定施工單位方案，其中明確（què）規定對於不屬於依法必須（xū）招標的（de）工程項目，在報名單位（wèi）通過資格審核後，以公開抽簽方式確定施工單位，並隨後依據該方案分2批抽簽確定了16個項目（mù）的施工單位。

　　2021年8月，有群（qún）眾舉報林某的上述做法違反法律法規規定。A市紀委監委經核查發現，林某采用抽簽方式確定施工單位的（de）小型項目，均未達到國家發展和改革委員會《必須招標的工程項目規定》（國家發展（zhǎn）改革委2018年第16號令）明確的項目（mù）規（guī）模標（biāo）準，依法可以不進行招標；但采用抽簽方式采購工程項目，違反了《中華人民共和國政府采購法（fǎ）》《中華人民共和國政府采購法實（shí）施條（tiáo）例》關（guān）於政（zhèng）府采購方式的規定。考慮到B區“雙（shuāng）創”工作有關製度規範尚（shàng）不健全、背街小巷改造項（xiàng）目工期緊任務重、林某此前並不分管財政和城建等領域、有（yǒu）關業務主管部門（mén）未提出明確反對意見等（děng）客觀情況，加之林某在主觀上是為了（le）快速推進工作（zuò），更好完成“雙創”任務（wù），且未發現林某有借機謀取私利的情（qíng）形，A市紀委監委在征求A市委組織部和B區委意見後，決（jué）定對林某進行談話提醒，並向B區（qū）政府發出監察（chá）建議書，督促B區政府規（guī）範政府采購工作。林某受到談話提醒後，及時召開工（gōng）作會議廢（fèi）止上述方案，規範了工作程序，並在民主生活會上作了深刻檢討。

　　【指導意義】

　　1.精準把握追責問責與容錯糾（jiū）錯的（de）關係

　　追責問責（zé）強調約束，要求有（yǒu）責必究。容錯糾錯側重激勵（lì），重在鼓勵（lì）幹（gàn）部擔當作為。紀檢監察機關在（zài）開展追責問責工作（zuò）中，要準確把握追責問（wèn）責與容錯（cuò）糾錯的辯（biàn）證關係，在查清事實的基礎上，精準規範運用“四種形態”，將堅持嚴的主基調和落實“三個區分開來（lái）”結合起（qǐ）來，既防止動輒上綱上線、一味從嚴處理（lǐ），又防止紀律規矩鬆弛、隨意任（rèn）性從寬。

　　開展（zhǎn）容錯糾錯工作應當嚴格依照《中國共產黨紀律處分（fèn）條例》《中國共產（chǎn）黨問責條例》等有關規定，落實中共（gòng）中央辦公廳《關於進一步激勵廣大幹（gàn）部（bù）新時（shí）代新擔當新作為的意見》要求，充分考慮行為動機（jī）、性質、過程、後果等要素，精準分析研判（pàn）。一是準確（què）甄別“為公”還是（shì）“謀私”。不能簡單地看黨（dǎng）員幹部（bù）犯了什麽錯誤，造成什麽後果，而要對錯誤事（shì）實進行（háng）綜合研判，弄清楚主觀動機是為（wéi）了黨（dǎng）、國家和人民的（de）利益，還是為了謀取自己（jǐ）或者特定關係人的私利。二是準確區分（fèn）“工作失誤”與“蓄意違規”。要堅持全麵、曆史、辯證地看待問題，分析錯誤成因（yīn）是缺乏經驗（yàn）、改革失誤還是我行我素、明知故犯，查明決策程序是集體研究、民（mín）主集中（zhōng）還是個（gè）人獨斷、一意孤行，對錯誤性質作出精準認定。三是準確把握政策界限。要結合動機（jī）態度、客觀條（tiáo）件、程序方法、性質（zhì）程度、後果影響、挽回損失等情況，對（duì）幹部的失誤錯誤進行綜合分析。對違紀違法行為必須嚴肅查（chá）處（chù），不該容錯的堅決不容，防止混（hún）淆問題性質、拿容錯當“保護（hù）傘”，搞紀律“鬆綁”，確保容錯在紀律紅線（xiàn）、法律底線內進行。對苗頭性、傾向性問（wèn）題早發現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施（shī），幫助幹部汲取教訓、改進提高。

　　從本案來看，林某探索采（cǎi）用抽簽方式確定施工單位，雖不符合有關規定，但其主觀動機是為了加快推進（jìn）改造項目，做好“雙創”工作，既不是明知故（gù）犯，也沒有借機謀取私利，且在決策程序上經過了集體研究，並非個（gè）人獨斷專行，也沒（méi）有造成重大損失或（huò）嚴重後果。綜（zōng）合上述因（yīn）素，林某所犯（fàn）錯誤屬於“為推動發展的無意過失”，可（kě）予（yǔ）以（yǐ）容錯（cuò）。

　　2.規範容錯糾錯工作程序

　　容錯糾錯是一項政治性、政策（cè）性很強（qiáng）的（de）工作，必須嚴格依規依紀依法，按（àn）照規定權限、規則和程序開（kāi）展，用規範的程序、科學的機製、健（jiàn）全的流程來保障容錯糾錯工（gōng）作的（de）質量，確保處理（lǐ）結果經（jīng）得起檢驗。一是對符合容錯條件的案件，紀（jì）檢（jiǎn）監察機關應當認真開展調查核實，充分收集證據材料，聽取擬追究責任對象和有關單位的（de）意見，查明問題情況、甄別主觀動機（jī）、判斷錯誤（wù）性質；要精準把握追責問責與容錯的認定標準和考量因素，在容錯認定時加（jiā）強與組織（人事）部門的（de）溝通，研究判斷是否予以容錯減責或（huò）者免責（zé）。二是按照（zhào）“誰追責問責，誰啟動容錯（cuò）”的原則，由（yóu）負責追責問責的紀檢監察機關啟動容（róng）錯程序。同時，責任追究對象及其所（suǒ）在單位黨組織認為符合容錯條（tiáo）件的，也可以向有關紀檢監察機關提出（chū）容錯申請。

　　本案（àn）處（chù）理過（guò）程中（zhōng），A市紀（jì）委監委進行了深入核查，在征求組織部門和林某所在黨委意見的基礎上，決定對（duì）林某予以容錯，並在後續工作中向B區政府發出監察建議，做到了精準容錯、及時糾錯。

　　3.提升容錯糾錯工作（zuò）綜合效果

　　紀檢監察機關（guān）要準確把握、充分運用（yòng）黨的政策（cè）和策略，通過容錯糾錯工作貫徹懲前毖後（hòu）、治病（bìng）救人方針，彰顯寬嚴相濟（jì）、嚴管厚愛要求，體現抓早抓小、防微杜（dù）漸理念，營造幹事創業的良好氛（fēn）圍。一是做好跟蹤教（jiāo）育。按照“誰容錯、誰（shuí）回訪”的原則，對容錯對象進行回訪教育，開展談心談話，做好跟蹤記錄，及時了解其思想動態、工作表現和（hé）生活情況，幫助幹部放下包袱、輕（qīng）裝上陣。二是釋放積極信號。對予以（yǐ）容錯免（miǎn）責的幹部，在考核考察（chá）、選拔任用、職級晉升、職稱評聘以及（jí）評（píng）先評優、表彰獎勵時一般不受影響，符合條件的要正常（cháng）使（shǐ）用，以此釋放為擔當者擔當（dāng）、為負責者負責（zé）的鮮明信號。三是及時補齊短板。要把容錯糾錯工作與完善製度、促進治理貫通起來，推動容糾並（bìng）舉，切（qiē）實發揮監督保（bǎo）障執行、促進完善發展作用；要督（dū）促容錯對象認真總結經（jīng）驗教訓，及時采（cǎi）取補救措施，防止小失誤演（yǎn）變成大錯誤；要用（yòng）好（hǎo）紀律檢查建議或者監察建議，推動黨委、政府及有關職能部門自覺查擺工（gōng）作方法、製度規定、工作機製等方麵存在（zài）的（de）問題，及時補短板、強弱項，有（yǒu）效推進（jìn）工作高質量發展。

　　【相關條款】

　　《中華人民共和國政府（fǔ）采購法》（2014年8月（yuè）31日（rì）修正）

　　第二十六條 政府采購采用以下方式：

　　（一）公開招標；

　　（二）邀（yāo）請招標；

　　（三）競（jìng）爭性談判；

　　（四）單一來源采購；

　　（五）詢價；

　　（六）國務院政府（fǔ）采購監督管理部門認（rèn）定的其他（tā）采（cǎi）購方式。

　　公開招標應作（zuò）為政府采購（gòu）的主要（yào）采購方式。

　　《中（zhōng）華人（rén）民共和（hé）國（guó）政府采購法實施條例》（2015年1月30日）

　　第二十五條 政府采購工程依（yī）法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

　　《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》（2016年10月27日）

　　八、堅持正確選人用人導向

　　…………

　　建立（lì）容錯糾（jiū）錯機製（zhì），寬（kuān）容幹部（bù）在工作中特別是改革創新中的失誤。堅持懲前毖後（hòu）、治病救（jiù）人，正確對（duì）待（dài）犯錯誤（wù）的幹部，幫助其認識和改正錯誤。不得混淆幹部所（suǒ）犯錯誤性質或誇大錯誤（wù）程度對幹部作出不適當的處理，不得利用（yòng）幹部所犯錯（cuò）誤泄（xiè）私憤、打擊報複。

　　…………

　　國家發展和改革委員會《必（bì）須招標的（de）工（gōng）程項目規定》（2018年3月27日）

　　第二（èr）條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：

　　（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，並且該資金占投資額10%以上的項（xiàng）目；

　　（二）使用國（guó）有企（qǐ）業（yè）事業單位資金，並（bìng）且該資金占控股或者主導地位的項（xiàng）目。

　　第五（wǔ）條 本規定第二條至第四條規定範圍內的項（xiàng）目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達（dá）到下列標準之一的，必須招標：

　　（一）施工單項合同（tóng）估（gū）算價在400萬（wàn）元人（rén）民幣以上；

　　（二）重要（yào）設備、材料等貨物的采購，單項（xiàng）合同估算價在200萬元人民幣以上；

　　（三）勘察、設計（jì）、監理等服務的采購，單項合同估（gū）算價在100萬元人民幣以上。

　　同一項目中可以合並進行的勘察、設計、施（shī）工、監理以及與（yǔ）工（gōng）程建設有關的重要設備、材料等的（de）采購，合同估算價合計達到前款規定標（biāo）準的，必須招標。

　　中共中央辦公（gōng）廳《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為（wéi）的意見》（2018年5月18日）

　　四、切實為敢於擔（dān）當的幹部撐腰鼓勁。建立健全容錯糾錯機製，寬容幹部在改革創新（xīn）中的失誤錯誤，把幹部在推進改革（gé）中（zhōng）因缺乏（fá）經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為（wéi）區分開來；把尚無（wú）明確限製的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違（wéi）法行為區分（fèn）開來。各級（jí）黨委（黨組）及紀（jì）檢（jiǎn）監察（chá）機關、組織部門等相關職能部門，要妥善把握事業為上、實事求是、依紀依（yī）法、容糾並（bìng）舉等原則，結（jié）合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、後果影響以及挽回損失等情況，對幹部的失誤（wù）錯誤進行綜（zōng）合分析，對該容的大膽（dǎn）容（róng）錯，不該容的堅決不容。對給（gěi）予容（róng）錯的幹部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理（lǐ）。準確把握政（zhèng）策界（jiè）限，對違紀違法行為必（bì）須嚴（yán）肅查處，防止（zhǐ）混淆問題性（xìng）質、拿容錯當“保護傘”，搞紀律“鬆綁”，確保容（róng）錯在紀律紅線、法律底線內進行。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾（jiū）正，對失誤錯誤（wù）及時采取補救措施，幫助（zhù）幹部汲取教訓、改進提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣（zhèn）。嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的幹部澄清正名、消除（chú）顧（gù）慮，引導幹部爭（zhēng）當改革的促進（jìn）派、實幹家，專心（xīn）致誌為黨和人民幹事創業、建功立業。

　　《中（zhōng）國共產黨紀律（lǜ）處分條（tiáo）例（lì）》（2018年8月18日）

　　第（dì）十（shí）七條 有下列情形之一的，可以從輕（qīng）或者減輕處（chù）分：

　　（一）主動交代本人應當受到黨紀處分的問題的；

　　（二）在組織核實、立案審查過程中，能（néng）夠配合核實審查工作，如實說明本（běn）人違紀違法事實的；

　　（三）檢舉同案人或者其（qí）他人應當受到黨紀處分或者法律追究的問題，經查證屬實的；

　　（四）主動挽回損失、消除不良影（yǐng）響或者有效阻止危害結果發生的；

　　（五）主動上交違紀所得的；

　　（六）有其他立功表現（xiàn）的（de）。

　　《中國共產黨問責條例》（2019年8月25日）

　　第（dì）十七條 有下列情形之一（yī）的，可以不予問責或者免予問責：

　　（一）在推（tuī）進改革中因缺乏（fá）經驗、先行先試出現的失（shī）誤，尚無明確限製的探索性試驗中的失誤，為推動發展的無意過失；

　　（二）在集（jí）體決策中對錯誤決策提出明確（què）反對意見或者保留意見的；

　　（三）在決策實施中已（yǐ）經履職盡（jìn）責（zé），但（dàn）因不可抗力、難以預見等因素造成損（sǔn）失的。

　　對上級錯誤決定提出（chū）改正或者撤銷意見未被（bèi）采納，而（ér）出現本條例第七條所列問責（zé）情形的（de），依照（zhào）前款規定處理。上級錯誤決定明顯違法違規的，應當承擔相應的責任。

　　第十八條 有下列情形之一，可以從輕或者減輕問責：

　　（一）及時采（cǎi）取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響的；

　　（二）積極配合問責調查工作，主動承擔責任的；

　　（三）黨內法規規定的（de）其他從（cóng）輕、減輕情（qíng）形。

　　《國家發展改革委辦公廳關於（yú）進一步做好〈必須（xū）招標的（de）工程項目規定〉和〈必須招（zhāo）標的基礎設施和公用事（shì）業項目範（fàn）圍規定〉實施工作的通知》（2020年（nián）10月19日（rì））

　　為加強政策指導（dǎo），進一步做好《必須招標的工程（chéng）項目（mù）規定》（國家（jiā）發展改革委2018年第16號令，以下（xià）簡稱“16號令”）和《必須招標的基礎設施和公（gōng）用事業項目範圍規定》（發改法規規〔2018〕843號（hào），以下簡稱“843號文”）實施工作，現就有關事項通知如下（xià）：

　　…………

　　二、規範規模標準以下工程建（jiàn）設項目的采購

　　16號令第二條至第四條及（jí）843號文第二條規定範圍的項目，其施工、貨物、服務采購的單項合同估（gū）算價未達到16號令第（dì）五條規定規模標準（zhǔn）的，該單項采（cǎi）購由采購人依法自主選擇（zé）采購方式，任何（hé）單位和個人不得違法幹涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規規定執行（háng）。國有企業可以結合實際，建立健全規模標準以下工程建設項目采購製度，推進采購活動公開透明。