各位代（dài）表：

本屆政府任期即將結束。現在，我代表國務院，向大會報告工作，請予審議，並請全國政協委員提出意（yì）見。

一、過去一年和五年工作回顧

2022年是黨和國家曆史上極為重要的一年。黨的二十大勝利（lì）召（zhào）開，描繪了全麵建設社會主義（yì）現代化國家的宏（hóng）偉藍圖。麵（miàn）對風高浪急的國際環（huán）境和艱巨（jù）繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同誌為核心的黨中央團結帶領全（quán）國各族人民迎難而上，全（quán）麵落（luò）實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，加大宏觀調控力度，實現了經濟平穩運行、發展質量穩步提升、社（shè）會（huì）大局保持穩定，我國發展（zhǎn）取得來之極為不易的新（xīn）成就。

過（guò）去一年，我國經濟發展遇到疫情（qíng）等國內外多重超預（yù）期因素衝擊。在（zài）黨中央堅強領導下，17C.COM高效統籌疫情防控和經濟社會發展，根據病毒變化（huà）和防疫形勢，優（yōu）化調整疫情防控措施。麵對經濟新的下（xià）行壓力（lì），果斷應對、及時調控，動用近年儲備的政策工（gōng）具，靠前實施既定政策舉措，堅定不移推進供給側結構性改革，出台實施（shī）穩經濟一攬子政策和接續措施，部署穩住經濟大盤工作，加強對地方落實政策的（de）督導服務，支持各（gè）地挖掘政策潛力（lì），支（zhī）持經濟大（dà）省勇挑大梁，突出穩增長穩就業穩物價，推動經濟企（qǐ）穩回升。全年（nián）國（guó）內生產總值增長3%，城鎮新增（zēng）就業1206萬人，年末城鎮調查失業率降到5.5%，居民消費價格上漲2%。貨物進出口總額增長7.7%。財政（zhèng）赤字率控製在2.8%，中央財政收支符合預算、支出略（luè）有結餘。國際收支保持平（píng）衡，人民幣匯率（lǜ）在全球主要貨幣中表現相對穩（wěn）健。糧食產量1.37萬（wàn）億斤，增（zēng）產（chǎn）74億斤。生態環境質量持續改（gǎi）善。在攻（gōng）堅克難中穩住了經濟大盤，在複雜多變的環境中基本完成全年發展主要目標任務，我（wǒ）國經濟展（zhǎn）現出（chū）堅強韌性。

針對（duì）企業生產經營困（kùn）難加劇，加大紓困（kùn）支持力度。受疫情等（děng）因素衝（chōng）擊，不少企業和個體工商戶遇到特殊困難。全年增值稅留抵（dǐ）退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費超過1萬（wàn）億（yì）元，緩稅緩費7500多億元。為有（yǒu）力支持減稅降費政策落實，中央（yāng）對地方轉移（yí）支付大幅增加。引導金（jīn）融機構增加信貸投放，降低融資成本，新發放企業貸款平均利率降至有統計（jì）以來最（zuì）低水平，對受疫情影響嚴重的中小微企業、個體工商戶和餐飲、旅遊、貨運等實施階段性貸款延期還本付息，對普惠小微貸款階段性減息。用改革辦法激發市場活（huó）力（lì）。量大麵廣的中小微企業和個體工商戶普遍（biàn）受益。

針對（duì）有效需求不足的突出矛盾，多措並舉擴投資（zī）促消費（fèi）穩外貿。去年終端（duān）消費直接受到衝擊，投（tóu）資（zī）也受到影響。提前實施部分“十（shí）四五”規劃重大工程項目，加快地（dì）方政府專項債券發行使用，依法盤活用好（hǎo）專項債務結（jié）存限額，分兩期投放政（zhèng）策（cè）性（xìng）開發性金融工（gōng）具7400億元，為重大項目建設補充資（zī）本金。運用專項再貸款（kuǎn）、財政貼息等政策（cè），支持重點領域設備更新改造。采取聯合辦（bàn）公、地（dì）方承諾等辦法，提高項目審批效率。全年基礎設施、製造（zào）業投資分（fèn）別增長9.4%、9.1%，帶動固（gù）定資產（chǎn）投資增（zēng）長5.1%，一定程度彌補（bǔ）了消（xiāo）費收縮缺口（kǒu）。發展消費新業態新模（mó）式，采取減免車輛購置稅等措施促進汽車消費，新能源汽車銷量增長93.4%，開展（zhǎn）綠色智能家電、綠色建材下鄉，社會消（xiāo）費品零售總額保持基本穩定。出台金融支持（chí）措施，支持剛性和改善性住房需求，紮實推進（jìn）保交（jiāo）樓穩民生工作。幫助外貿企業解決原（yuán）材料、用工、物流等（děng）難題，提升港（gǎng）口（kǒu）集疏運效率，及時回應和解決外資企業關切，貨物進出口好於預期，實際使用外資穩定增長。

針對（duì）就業壓力凸（tū）顯，強化穩（wěn）崗擴就業政（zhèng）策支持。去（qù）年城鎮調查失業率一度明顯攀升。財稅、金融、投資等政策更（gèng）加注重穩就（jiù）業（yè）。對困難行（háng）業企業社保費實施緩繳，大幅提高失業保險基金穩崗返還比例，增加（jiā）穩崗擴崗補助（zhù）。落（luò）實擔保貸款、租金減免等創業支持政策。突出（chū）做好高校畢業生（shēng）就業（yè）工作，開（kāi）展就業困難（nán）人員專項幫扶。在重點工程建設中推廣以（yǐ）工代賑。脫貧人口務工規模超過3200萬人、實現（xiàn）穩中有增。就業形勢總體保持穩定。

針對全球通脹（zhàng）高企帶來的影響，以糧食和能源為重點做好保供穩價。去年全球通脹達到40多年來新高，國內價格穩定（dìng）麵（miàn）臨較大壓力。有效應對洪澇、幹旱（hàn）等嚴重自然（rán）災害，不誤農時搶抓糧食播種（zhǒng）和收獲，督促和協調農機通行，保障農事活動有序（xù）開展，分三批（pī）向種糧農民發放（fàng）農資（zī）補貼，保（bǎo）障糧食豐收和重要農產品穩定（dìng）供給。發揮煤炭主體（tǐ）能源（yuán）作用（yòng），增加煤炭先進產能，加大對發電（diàn）供熱企業支持力度，保障能源正常供應。在全球高通脹的背景下，我國物價保持較（jiào）低水平，尤為難得。

針對部分群眾（zhòng）生活困難增多，強化（huà）基本民生保障。階段性（xìng）擴大低保等社會保（bǎo）障政策（cè）覆蓋麵，將更多困難（nán）群體納入保障範圍。延續實施失（shī）業保險保障擴圍政策，共向1000多萬失業人員發放失（shī）業保險（xiǎn）待遇。向更多低收入群眾發放價格補貼（tiē），約6700萬人受益。免除經濟困難高校畢業生2022年國家助學貸款利息並允許延（yán）期還本。做好因（yīn）疫因災遇困群（qún）眾臨時救（jiù）助工作，切實兜（dōu）住民生底線。

與此（cǐ）同時，17C.COM全（quán）麵落實中央經濟工作會議部署，按照（zhào）十三屆全國人大五次會議（yì）批準的政府工作報告安排，統（tǒng）籌推進經（jīng）濟社會各領域（yù）工作。經過艱苦努力，當前消費需求、市場流通、工業生產（chǎn）、企業預期等明顯向好，經濟增長（zhǎng）正在企穩向上，我國經濟（jì）有巨大潛力和發展動力。

各位代表（biǎo）！

過去五年極不尋常、極不平凡。在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，17C.COM經受了世界變局加快演變（biàn）、新冠疫情衝擊、國（guó）內經濟下行等多重考驗，如期打贏脫貧攻（gōng）堅戰（zhàn），如（rú）期（qī）全麵建成小康（kāng）社會，實現第一個（gè）百年奮鬥目標，開啟向第二（èr）個（gè）百年奮鬥目標進軍新（xīn）征程。各（gè）地區各部門堅（jiān）持以習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決（jué）定性意義（yì），增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護（hù）”，全麵貫徹黨（dǎng）的十九大和（hé）十（shí）九屆曆次全會精神，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確（què）、全麵貫徹（chè）新發展（zhǎn）理念，構建新發展格局，推動高質量發展，統籌發展和安全，我國經濟社（shè）會發展取得舉世矚目的重大（dà）成就。

——經濟發（fā）展再上新台階。國內生產總值（zhí）增加到121萬（wàn）億元，五年年均增長5.2%，十年增加近70萬（wàn）億元、年均（jun1）增長6.2%，在（zài）高（gāo）基數基礎上實現了中高速增長、邁向高質量發展。財政收（shōu）入增加到20.4萬億元。糧（liáng）食產（chǎn）量連（lián）年穩定在1.3萬億斤以上（shàng）。工業（yè）增加值突破40萬億元。城鎮新增就業（yè）年均1270多萬人。外匯儲備穩定在3萬億美元（yuán）以（yǐ）上。我國經（jīng）濟實力明顯提升。

——脫貧攻堅任務勝利完成。經過八年持續努（nǔ）力，近1億農村貧困人口實現脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，960多萬貧困人口（kǒu）實現易地搬遷，曆史性地解決（jué）了絕對貧困問題。

——科技創新（xīn）成果豐碩。構建新型舉國體製，組建國家實驗室，分批推進全（quán）國重（chóng）點實驗室重組。一些關鍵核心技術攻關取（qǔ）得新突破，載人航天、探（tàn）月探火、深海深地探測、超級（jí）計算（suàn）機、衛星導航、量（liàng）子信息、核電技術、大飛機製造、人工智（zhì）能（néng）、生（shēng）物（wù）醫藥等領域創新成果不斷湧現。全（quán）社會研發經費投入強度從2.1%提高到2.5%以（yǐ）上，科（kē）技（jì）進步貢獻率提高到60%以上，創（chuàng）新支撐發展能力不斷增強。

——經濟（jì）結構進一步優化。高技術製造業、裝備製造業增加（jiā）值年均分別增長10.6%、7.9%，數字（zì）經濟不斷壯大，新產業新業態新模式增加值占國內生產總值的比重達到17%以上。區域協調發展戰略、區域重大戰略深入實施。常住人口城鎮化率從60.2%提高到65.2%，鄉村振興戰略全麵實施。經濟發（fā）展新動能加快成長。

——基礎設施更加（jiā）完善。一批防汛抗旱、引水調水等重（chóng）大水利（lì）工程開工建（jiàn）設。高速鐵路運營（yíng）裏（lǐ）程從（cóng）2.5萬公裏增加到4.2萬公裏，高速公路裏程從13.6萬公裏增加到17.7萬公裏（lǐ）。新建改建（jiàn）農村公路125萬公裏。新增機場容量4億人次。發電裝機容量增長40%以上。所有地（dì）級市實現千（qiān）兆（zhào）光網覆蓋，所有行政村實現通寬帶。

——改革（gé）開放持續深化。全麵深化改革開放推動構（gòu）建新發展格局，供（gòng）給側結構性改革深入實施，簡政（zhèng）放權、放管結合、優化服務（wù）改革不（bú）斷深化，營商環境明顯改善。共建“一帶一路”紮實推進。推（tuī）動（dòng）區域全（quán）麵經濟夥（huǒ）伴關係協定（RCEP）生效實（shí）施，建成全球最大自由貿易區。貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元並連續多年居（jū）世界首位，吸引外資和對（duì）外投資居世（shì）界前列。

——生態環境明顯改（gǎi）善。單位國內生產總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地級及以上城市細顆粒物（wù）（PM2.5）平均濃度下降27.5%，重汙染天數下降超過五成，全國地表水優良水體比（bǐ）例由67.9%上升到（dào）87.9%。設立首（shǒu）批5個國家公園，建立各級各（gè）類自然保護地9000多處。美麗中（zhōng）國建設邁出重（chóng）大步伐。

——人民生（shēng）活水平（píng）不斷提（tí）高。居民收入增長與經（jīng）濟增長基本同（tóng）步，全國居民人均可支配收入年均增（zēng）長5.1%。居民消費價格年均上漲2.1%。新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年。基本養老保險參保人數增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本（běn）醫保水平穩步提高。多年累計改造棚（péng）戶區住房4200多萬套，上億人出棚進（jìn）樓、實現安居。

經過多年精心籌辦，成功舉辦了簡約、安全、精彩的北京冬奧會、冬殘奧會，為促進群眾性冰雪運動、促進奧林匹克運動發展、促進世界人民團結友誼作出重要貢獻。

新冠（guàn）疫情（qíng）發生三年多來，以習近平同誌為核心的黨中央始終堅持人民至上、生命至上（shàng），強（qiáng）化醫療資源和物資保障，全力救治（zhì）新冠患者（zhě），有（yǒu）效保護人民群眾（zhòng）生命安全和身體健康，因時因勢優化調整防控政策措（cuò）施，全國人民堅忍不拔，取得重大決定性（xìng）勝利。在極不平凡的抗（kàng）疫曆程中，各（gè）地區各部門各單位做了大（dà）量工作，各行各業（yè）共克時艱，廣大醫務人員（yuán）不畏艱辛，特別是（shì）億（yì）萬人民克服多重（chóng）困難，付出和（hé）奉獻，都十（shí）分不易，大家共同抵禦疫情重大挑戰，麵（miàn）對尚未結束的疫情，仍在不斷鞏固統籌疫情防控和經濟社會發展成（chéng）果。

各位代（dài）表！

五年來，17C.COM深入貫徹以習近平同誌為核心的黨中（zhōng）央決策部署，主要做了以下工作。

（一）創新宏觀調（diào）控（kòng），保持經濟（jì）運行在合理區間。麵對貿易保護（hù）主義抬頭、疫情衝擊等（děng）接（jiē）踵而來的嚴峻（jun4）挑戰，創新宏觀調控方式，不過度依（yī）賴投資，統（tǒng）籌運用財政貨幣等政策，增強針對性有效性，直（zhí）麵市場（chǎng）變化，重點支持市場主體紓困發展，進而穩就業保民生。把年度主要預期目標作為（wéi）一個有機整體（tǐ）來把握，加（jiā）強區間調控、定向調控、相機調控、精準調控，既果斷加大力度，又不搞“大水漫灌”、透支未來，持續做好“六穩”、“六保”工作，強化保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安（ān）全、保（bǎo）產業鏈供（gòng）應鏈穩定（dìng）、保（bǎo）基層運轉，以改（gǎi）革開放辦法推動經濟爬坡（pō）過坎、持續前行。

堅持（chí）實施（shī）積極的財政政（zhèng）策。合理把握赤字規模，五年（nián）總體赤（chì）字率控製在3%以內（nèi），政府負債率控製在50%左右。不斷（duàn）優化支（zhī）出結構，教育科技、生態環保、基（jī）本民生等重點領域得到有力保障（zhàng）。實（shí）施大規模減稅降費政策，製度性安排與階段性措（cuò）施相結合，疫情發生後減稅降費力度進一步加大，成為應對衝擊的關鍵舉措。徹底完成營改（gǎi）增任務、取消營（yíng）業稅（shuì），將增（zēng）值稅收入占比最高（gāo）、涉及行業廣泛的稅率從17%降至13%，階段性將（jiāng）小（xiǎo）規模納稅人增值稅起征點從月銷（xiāo）售額3萬元（yuán）提高到（dào）15萬元、小（xiǎo）微（wēi）企業所得（dé）稅實（shí）際最低稅負率（lǜ）從10%降至2.5%。減稅（shuì）降費公平普惠、高效直達，五年累計減稅5.4萬（wàn）億元、降費2.8萬（wàn）億元，既幫助企業渡過難關、留得青山，也放水養魚、涵（hán）養稅源，年均新（xīn）增涉稅（shuì）企業和個體工商戶等超過（guò）1100萬戶，各年度中（zhōng）央財政收入預算都順利完成，考慮留抵退（tuì）稅因素，全國財政收入十年（nián）接近翻一（yī）番。推動（dòng）財力下沉，中央（yāng）一般公共預算支出中對地方轉（zhuǎn）移支付占比（bǐ）提高到（dào）70%左右，建立並常態化實施中央財政資金（jīn）直達機製。各級政府堅持過緊日子，嚴控一般性支出，中央部門帶頭（tóu）壓減支出，盤活存量資金和閑置資產（chǎn），騰出的資金千方百（bǎi）計惠企裕民，全國財政支出70%以上用於民生。

堅持實施（shī）穩健的貨幣政策。根據（jù）形勢變化靈（líng）活把握政策力度，保持流動（dòng）性合理（lǐ）充裕，用好（hǎo）降準、再貸款等政策工具，加大對實（shí）體經濟的有效支持，緩解中小微（wēi）企業融資難融資貴等問題。製造業貸款餘額從16.3萬億元增加到（dào）27.4萬億元。普惠小微貸款餘額（é）從8.2萬億（yì）元增加到23.8萬億元、年均增長24%，貸款（kuǎn）平均（jun1）利率較五年前下降1.5個百分點。加大清理拖（tuō）欠中小企（qǐ）業賬款力度。人民幣匯率在合理均衡水平上彈性增強、保持基本穩定（dìng）。完全化解了曆（lì）史上承擔的國有（yǒu）商業銀行和農村信用社等14486億元金融（róng）改革成本。運用市場（chǎng）化法治化方式，精準處置一批大型企業集團風險，平（píng）穩化解（jiě）高風險中（zhōng）小（xiǎo）金融機構風（fēng）險（xiǎn），大型金融機構健（jiàn）康發展，金融（róng）體係穩（wěn）健運行，守住了不發生係統性風險的底線。

強化（huà）就業優先政策導向。把穩（wěn）就業作為經濟運行在合（hé）理區間的（de）關鍵指（zhǐ）標。著力（lì）促進市場化社（shè）會化就業，加大對企業穩崗擴崗支持力度。將養老保險單位繳費比例從20%降（jiàng）至16%，同時充實全國社保基金，儲備規模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上。實施（shī）失業保險基金穩崗返還、留工培訓補助等政策。持續（xù）推進大眾創業（yè）萬眾創新，連續舉辦8屆全（quán）國雙創活動周、超過5.2億（yì）人次參與，鼓勵以創（chuàng）業帶動就（jiù）業，加強勞動者權益保護，新就業（yè）形態和靈活就業成為就業增收的重要渠道。做好高校畢（bì）業生、退役軍人、農民工等（děng）群體（tǐ）就業工作。使用失業保險基金（jīn）等資金支持技能培訓。實施高職擴招（zhāo）和職業技能提升三年行動（dòng），累計擴招413萬人、培訓8300多（duō）萬人次。就業是民生之基、財富之源。14億多人口（kǒu）大國保持就（jiù）業穩定，難能（néng）可貴，蘊含著巨大創造力。

保持物價總體平穩。在應對（duì）衝擊中沒有持續大幅增加赤字規模，也沒有超發貨幣，為物價（jià）穩定創造了（le）宏觀條（tiáo）件。下大氣（qì）力抓農業生產，強化產銷銜接和儲備調節，確保糧食和生豬、蔬菜等穩定供應，及時解決煤（méi）炭電力供應緊張（zhāng）問題，滿足民生和生產用能需求，保障交（jiāo）通物流暢通。加強（qiáng）市場監管，維護（hù）正常價格秩序。十年來我國居民消費價格漲幅穩定在2%左右的（de）較低水平（píng），成如容易卻艱（jiān）辛，既維護了市場經（jīng）濟秩序、為宏觀政策實施提供（gòng）了空間（jiān），又有利於更好保障基（jī）本民生。

（二）如期打贏脫貧攻堅戰，鞏固拓展脫貧攻堅成果。全麵建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村特別是在貧困地區。堅持精（jīng）準扶貧，聚焦“三區三州”等深度貧困地區，強化政策傾斜支持，優（yōu）先保障脫貧攻堅資金投入，對脫貧難（nán）度大的縣和村掛牌督戰（zhàn）。深入實（shí）施（shī）產業、就業、生態（tài）、教育、健康、社會保障等幫扶，加強易（yì）地搬遷後續扶持，重點解決“兩不愁三保障”問題，脫（tuō）貧（pín）群眾不（bú）愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，飲水安全也有了保障。貧困地區農村居民收入明顯（xiǎn）增加，生產生活條（tiáo）件顯著改善（shàn）。

推（tuī）動鞏固拓展脫貧攻堅成（chéng）果同鄉村振興（xìng）有效銜接。保持過渡（dù）期內主要幫扶政策總體穩（wěn）定，嚴格落實（shí）“四個不摘”要求，建立健全防（fáng）止返貧動（dòng）態監測和幫扶機製，有（yǒu）力應對疫情（qíng）、災情等不利影響，確保不發生規模性（xìng）返貧（pín）。確定並集中支持160個國家鄉村（cūn）振興重點幫扶縣，加大對易地搬遷集中安置區等重點區域支持（chí）力度，堅持並完善東西部（bù）協作、對口支援、定點幫扶等機製，選派用好（hǎo）醫療、教（jiāo）育“組團式”幫扶幹部（bù）人才（cái）和科技特派員，推動脫貧（pín）地區加快（kuài）發展和群眾（zhòng）穩定增收。

（三）聚焦重點領域和（hé）關鍵環節深化改革，更大激發市場活力和社會創（chuàng）造力。堅持社會主義市場（chǎng）經濟改革（gé）方向（xiàng），處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定（dìng）性作用，更好發揮政（zhèng）府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

持續推（tuī）進政府職能轉變。完成國務院及地方（fāng）政（zhèng）府機構改革。加快建設全國統一大市場，建設高標準市場體（tǐ）係，營造市場化法治化國際（jì）化營商環境（jìng）。大道至簡，政簡易行。持之（zhī）以恒推（tuī）進觸動政府自身利益的改（gǎi）革。進（jìn）一步簡政放權，放寬（kuān）市（shì）場準入，全（quán）麵實施市場準入負麵清單（dān）製（zhì）度，清單管理措施比製度建立之初壓減64%，將行政許可事項（xiàng）全部（bù）納入清單管理。多年（nián）來（lái）取消和下放（fàng）行政許可事項1000多項，中央政府層麵核準投資項目（mù）壓（yā）減（jiǎn）90%以（yǐ）上，工業產品生產許可證從60類減少到10類（lèi），工程建（jiàn）設項目全流程審批時間壓縮（suō）到不超過120個工作日。改革商事製度，推行“證照分離”改革（gé），企業開辦時間從一個月以上壓縮到目前的平均4個（gè）工（gōng）作日以內，實行（háng）中小微企業簡易注銷製度。堅持放管結合，加強事中事（shì）後監管，嚴格落實監管責任，防止監管缺位、重（chóng）放輕管，強化食品藥品等重點領域質量和安全監管，推行“雙隨機（jī）、一公開（kāi）”等方式加強公正監管（guǎn），規範行（háng）使行（háng）政裁量權。加強反壟斷和反不正當（dāng）競爭，全（quán）麵落實公平競爭審查製度，改革反（fǎn）壟斷執法體製。依法規範和引（yǐn）導資本健康發展，依法堅決管控資本無序擴張。不斷優化服務，推進政務服務集成辦理，壓（yā）減各類證明事項，加快數字政（zhèng）府建設（shè），90%以上的政務服務實現網上（shàng）可辦，戶籍證明、社保轉接等200多項群眾經常辦理事項實（shí）現跨省通辦。取消所有省界高（gāo）速公路收費站。製定實施優化營商環境（jìng）、市場主體登記管理、促進個體工商（shāng）戶發（fā）展、保（bǎo）障中小企業款（kuǎn）項支付等條例（lì）。改革給人們經商辦企業更多便利和（hé）空間，去年底企業數（shù）量超過5200萬戶、個體工商戶超過1.1億戶（hù），市場主（zhǔ）體總量超過（guò）1.6億戶、是十年前（qián）的3倍，發展內生動力明顯增強。

促進多（duō）種（zhǒng）所有製經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟（jì）製度，堅持“兩個（gè）毫不動搖”。完成國企改革三年行動任務，健全現代企業製度，推動國企聚焦主（zhǔ）責主業優化重組、提質增效。促進民營企業健康發展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振（zhèn）民間投資（zī）信心。完善產權（quán）保（bǎo）護製度，保護企業家合（hé）法權益，弘揚企業家（jiā）精神（shén）。

推進財稅金融體製改革。深化預算管（guǎn）理體（tǐ）製改（gǎi）革，加大預算公（gōng）開力度，推進中央與地方財政事權和支出責（zé）任劃分改革，完善地（dì）方政府債務管理體係，構建（jiàn）綜合與分類相結（jié）合的個人（rén）所（suǒ）得稅製（zhì），進（jìn）一步深化稅收征管改革。推動金融（róng）監管體製改革，統籌推進中小銀行補充資本和改革化險，推進股票發行注冊製改革，完善資本市（shì）場基礎製度（dù），加強金融穩定（dìng）法治建設。

（四（sì））深（shēn）入實（shí）施創新驅動發展（zhǎn）戰略，推動產業結構優化升級。深化供給側結構性改革，完善國家和地方創新體係，推進（jìn）科技自立自強，緊緊依靠創新提升實體經（jīng）濟發展水平，不斷培育（yù）壯大發展新動能，有效應對外部打壓遏製（zhì）。

增強（qiáng）科（kē）技創（chuàng）新引（yǐn）領作用。強化（huà）國家戰略科技（jì）力量，實施一批科技創新重（chóng）大項（xiàng）目，加強關鍵核心技術（shù）攻關。發（fā）揮好高校、科（kē）研院所作用，支持新型研發機構發（fā）展。推進國際和區域科（kē）技創（chuàng）新中心（xīn）建設（shè），布局建設綜合性國家科學中心。支持基礎研究和應用（yòng）基礎研究，全國基礎（chǔ）研究經費五（wǔ）年增（zēng）長1倍。改革科（kē）研項目和經（jīng）費管理製度，賦予科研單位（wèi）和科研人員（yuán）更大自主權，努力將廣大科技（jì）人員從繁雜的行政事務中解脫出來。加強知識產權保護，激（jī）發創新動力。促（cù）進國際科技交流合（hé）作。通（tōng）過市場化機製激勵（lì）企業創新，不斷提（tí）高（gāo）企業研發費用加計扣除（chú）比例，將製造業企業、科技型中小企業（yè）分別從50%、75%提高至100%，並階（jiē）段性擴大到所有適用行業，對企業投入基（jī）礎研究、購置設備給予（yǔ）政策支（zhī）持，各類支持創新的稅收優惠政策年度規模已超過萬（wàn）億元。創設支持創新的金融政策工具，引導創業（yè）投資等發展。企業研發投（tóu）入保持兩位數增長，一（yī）大批創新企業脫穎而出（chū）。

推動產業向中高端邁進。把製造（zào）業作為發展實體經濟的重點，促進工業經濟平穩運行，保持製造業（yè）比重基本穩（wěn）定。嚴格執行（háng）環保、質量、安（ān）全等法規標準，淘汰落（luò）後產能。開（kāi）展（zhǎn）重點產業強鏈補鏈行動（dòng）。啟動一批產業基礎再造（zào）工程。鼓勵企業加快設備更新（xīn）和技術改造，將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部製造業。推動高端裝備、生物（wù）醫（yī）藥、光電子信息、新能源汽車（chē）、光伏、風電等新興產業加快發展。促進數字經濟和實體（tǐ）經濟深度（dù）融合。持（chí）續推進網（wǎng）絡提速降費，發展“互聯（lián）網+”。移動互聯網用戶數增加到14.5億戶。支持（chí）工業互聯網發展，有力促進了製造業數字化智能化。專精特新中小企業達7萬多家。促進平台經（jīng）濟健康持續發展，發揮其帶動就業創業、拓展消費市場、創新生產模式等作用。發展研發設（shè）計（jì）、現代（dài）物流、檢驗檢測認證等生產性服務業。加強全麵質量管理和質量基礎設施建設。中國製造的品質和競爭（zhēng）力不斷提升。

（五）擴大國內有效需求（qiú），推進區域協調發展和新型城鎮化。圍繞（rào）構建新（xīn）發展格局，立足超大規模市場優勢，堅持（chí）實施擴大內需（xū）戰略（luè），培育更多經濟（jì）增長動力源。

著力擴大消費和有效投資。疫情發（fā）生前，消費已經成為我國（guó）經濟增長的主要拉動力。麵對需求不足甚至出現收縮，推動消費盡快恢（huī）複（fù）。多渠道促進（jìn）居民增（zēng）收，提高中低收入群體收（shōu）入。支持汽車、家電等大宗消費，汽車保有（yǒu）量突破3億輛、增長46.7%。推動線上線下消費深度融合，實物商品網上零售額占（zhàn）社會消費品（pǐn）零（líng）售總額的比重（chóng）從15.8%提高到27.2%。發展城市社區便民商業，完善農村快遞物流配送體係。幫扶旅遊業發展。圍繞補短板、調結構、增後勁擴大有效投資。創新投融資（zī）體製機製，預算內投資引導和撬（qiào）動社會投資成倍增加，增加地方政（zhèng）府專項債（zhài）券額度，重（chóng）點支持交通、水利、能源、信息等基礎設施和民生工程（chéng）建設，鼓勵社會資本參（cān）與建設運（yùn）營，調動民間投資積極性。

增強區域發展平（píng）衡性協調性。統籌推進（jìn）西部（bù）大開發、東北全（quán）麵振興、中（zhōng）部（bù）地區崛（jué）起、東部率先發展，中西部地區經濟增速總體高（gāo）於（yú）東部地區。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區的支持力度，中央財政對相關地區轉移支付資金比五年前（qián）增長66.8%。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準高質（zhì）量建設雄安新（xīn）區。發展海洋經（jīng）濟。支持經濟困難地（dì）區發展，促進資源型（xíng）地區轉型發展，鼓勵有條件地區更大（dà）發（fā）揮帶動（dòng）作用，推動形成更多新的增長極增長帶。

持續（xù）推進以人為核心的新型城鎮化。我（wǒ）國仍處於城鎮化進程中，每年有上千（qiān）萬農村人口轉移到城鎮。完善（shàn）城市特別（bié）是縣城功能，增強（qiáng）綜（zōng）合承載能力。分類放寬或取消城鎮落戶限製，十年1.4億農村人口在城鎮落戶。有序發（fā）展城市群和都市圈，促進大中小城（chéng）市協調發展。推動成渝地區（qū）雙城經濟圈建（jiàn）設（shè）。堅持房子是（shì）用來住的、不是用來炒（chǎo）的定位（wèi），建立實施房地產長效機製，擴大保障性住房供給，推進長租房市場建設，穩地價（jià）、穩房價、穩預期，因城施策促進（jìn）房地產市場健康發展。加強城市基（jī）礎設施建設，軌道交通運營裏程從4500多公裏增（zēng）加到近1萬公裏，排水管道從63萬公裏增加到（dào）89萬公裏。改造城鎮老舊小區16.7萬個，惠及2900多萬家庭（tíng）。

（六）保障國（guó）家糧食安全（quán），大力實施鄉村振興戰略。完善強農惠農政（zhèng）策，持續抓（zhuā）緊（jǐn）抓好（hǎo）農業生產，加快推進農業農村現代化。

提升（shēng）農（nóng）業綜合生產能力。穩定和擴大（dà）糧食播種麵（miàn）積，擴（kuò）種大豆油料，優（yōu）化生產（chǎn）結構布局，提高單產和品質。完善糧食生產支持政策，穩定種糧農民補（bǔ）貼，合理確定稻穀、小麥最低收購價，加大對產（chǎn）糧（liáng）大縣（xiàn）獎勵力度，健全政策性農業保險製度。加強耕地保護，實施黑土地保護工程，完善水利設施，新建高（gāo）標準農（nóng）田4.56億畝。推進國家糧食安全產業帶建設。加快（kuài）種業、農機等科技創新（xīn）和推廣應用，農作物耕種收綜合機（jī）械化率從67%提高到73%。全麵落實糧食安全黨政同責，強化糧食和重要農產品穩產保供，始終不懈地把14億多中國人（rén）的飯碗（wǎn）牢牢端在自己手（shǒu）中。

紮實推進農村（cūn）改革發展。鞏固和完（wán）善農村基本經營製度，完成承（chéng）包地確權登記頒證和農村集體產權製度（dù）改革階段性任務，穩步推進多種形式適度規模經營，抓好家庭農場和農民合作社（shè）發展，加（jiā）快發展農業社（shè）會化服務。啟動鄉村建設行動，持續整治提升農村（cūn）人居環境，加強水電路氣信郵等基礎設施（shī）建設，實現符合條件的（de）鄉鎮和建製村通硬化路、通（tōng）客車，農村自來水普及（jí）率從80%提高到87%，多年累計改造農村危房2400多萬（wàn）戶。深化供（gòng）銷（xiāo）合作社、集體（tǐ）林權、農墾等改革。立足（zú）特色資源發展鄉（xiāng）村產業，促進農民就業創業增收。為保障農民工及時拿（ná）到應得報酬，持續強化農民工工資拖（tuō）欠治理，出台實施保（bǎo）障（zhàng）農民工工資（zī）支付條例，嚴厲（lì）打擊惡意（yì）拖欠行為。

（七）堅定擴大對外開放，深化互利共贏的國際經貿合作。麵對外部環境變化，實行更加積極主動的開放戰略，以高水平開放更有力促改革促發展。

推動進出（chū）口穩中提質。加大出口退稅、信保（bǎo）、信貸等政策支（zhī）持力度，企業出口退稅辦理時間壓（yā）縮（suō）至6個（gè）工作（zuò）日以內（nèi）。優化外匯服（fú）務。發展外貿新業態，新設152個跨境電商綜試區，支持建設一批海（hǎi）外倉。發揮進博會、廣（guǎng）交會、服貿會、消（xiāo）博會等重大展會作用。推進通關便利化，進口（kǒu）、出口通（tōng）關時間分別（bié）壓減67%和92%，進出（chū）口環節（jiē）合規成本明顯下降。關稅總（zǒng）水平從9.8%降至7.4%。全麵（miàn）深化服務貿易創新發展試點，推出跨境服務貿易（yì）負麵清單。進出口穩（wěn）定增長有力支撐了經濟發展。

積極有效利用外資。出台（tái）外商投資法實施條例（lì），不斷優化外商投資（zī）環境（jìng）。持續放（fàng）寬外資市場準入，全國和自由貿易試驗區負（fù）麵（miàn）清單條數分別壓減51%、72%，製造業領域基本全麵放開，金融等服務業開放水平（píng）不斷提升。已設21個自由貿（mào）易試驗區，海南（nán）自由貿易港建設穩步推（tuī）進。各地創新方式加強外資（zī）促進服務，加大招商引資和（hé）項目對接力（lì）度。一批外資大項目（mù）落地，我（wǒ）國持續成為外商投資興業的熱土。

推動高質量共建“一帶（dài）一路”。堅持共（gòng）商共建共享，遵循市場原則和國（guó）際通行規則，實（shí）施一（yī）批互聯互通和產能合作項目，對沿線國家貨物進出口額年均增長13.4%，各領域交流合作不斷深化。推進西部陸（lù）海新（xīn）通（tōng）道建設（shè）。引導對外投資健康有序發展，加強境外風險防控。新簽和升級6個自（zì）貿協定，與（yǔ）自貿（mào）夥伴貨物進出口額占比從26%提（tí）升至35%左右。堅定維護多邊貿易體（tǐ）製，反對貿（mào）易保護主義，穩妥應對（duì）經貿摩擦，促進（jìn）貿（mào）易和投資自由化便利化。

（八）加強生態環境保護，促進綠色低碳發展。堅持綠水青山就是金（jīn）山銀山的理念（niàn），健（jiàn）全生態文明製度體係，處理好發展和保護的關係，不斷提升可持續發展能力。

加強汙染治（zhì）理（lǐ）和生態建設。堅持精準治汙、科學治汙、依法治汙，深（shēn）入推進汙染防治攻堅。注重（chóng）多汙染物協（xié）同治理（lǐ）和區域聯防聯（lián）控，地（dì）級及以上（shàng）城市空氣質量優良天數比例達86.5%、上升4個百（bǎi）分點。基本消除地級及以上城市（shì）黑（hēi）臭（chòu）水體，推進重要河（hé）湖、近岸（àn）海域（yù）汙染防治。加大（dà）土壤汙染（rǎn）風（fēng）險防控和修複力度，強化（huà）固體廢物和新汙染物治理。全麵劃定耕（gēng）地和永久（jiǔ）基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界。堅持山水林田湖草沙一體化保護和係統治理，實施一批重大生態工程，全麵（miàn）推行河湖（hú）長製、林長製（zhì）。推動共抓長江大保護，深入實施長江流域重點水域十年禁漁。加強生物多樣性保護。完善生態保護補償製度。森林覆蓋率達到24%，草原綜合植（zhí）被蓋度（dù）和濕地保護率均達50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地（dì）麵積分別（bié）淨減少10.6萬、3.8萬、3.3萬平方公裏。人民群眾越來越多享（xiǎng）受到藍天白雲、綠水青（qīng）山。

穩步（bù）推進節能降碳。統籌能源安全穩定供應和綠色低碳（tàn）發展，科學有序（xù）推進碳達峰碳中和。優化能源結構（gòu），實現超低排（pái）放的煤電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝（zhuāng）機規（guī）模由6.5億千瓦增至12億千（qiān）瓦以上，清潔（jié）能源消費占比由20.8%上升到25%以上。全麵加強資源節約工作，發展綠色產業和循環經濟（jì），促進節能環保（bǎo）技（jì）術和產品研發應用。提升生（shēng）態係統碳匯能力。加強綠（lǜ）色發展（zhǎn）金融支持。完善能耗考核方（fāng）式。積極參與應對氣候變化國際合（hé）作，為推動全球氣候（hòu）治理作出了中國貢獻。

（九）切實保障和改善民生，加快社會事業（yè）發（fā）展。貫徹以人民為中心的發展思想，持（chí）續增加民生投入，著力保基（jī）本、兜底線、促公平，提升公共（gòng）服務水平，推進（jìn）基本公共（gòng）服務均等化，在發展中不斷增進民生福祉。

促進教育公平和質量提升。百年大計，教育為本。財政性教育經費占國內生產總值比例每年都保持在4%以上（shàng），學生人均（jun1）經費投入大幅增加。持續加強農村義務（wù）教育薄弱（ruò）環（huán）節建設，基本消除城鎮大班額，推動（dòng）解決進（jìn）城務工人員子女（nǚ）入學問題，義務教育鞏固率由93.8%提高（gāo）到（dào）95.5%。堅持義務教育由國家統一實施（shī），引導規（guī）範民辦教育發展（zhǎn）。減輕（qīng）義務教育階段學生負擔。提升青少年健（jiàn）康水平。持（chí）續實施營養（yǎng）改善計劃，每年惠及3700多萬學（xué）生。保障教師特別是鄉村教師工資待（dài）遇。多渠道增加幼兒園供給。高中階段教育毛入學率提高到90%以上。職業教育（yù）適應性（xìng）增強，職業院校辦學條件持續（xù）改善。積極穩妥推進（jìn）高（gāo）考綜合改革，高等教育毛入（rù）學率（lǜ）從45.7%提高到（dào）59.6%，高校招生持（chí）續加大對中西部地區和農村地區（qū）傾斜力度。大幅提高經濟（jì）困難高校學（xué）生國家助學貸款額（é）度。深入實施（shī）“強基計劃（huá）”和基礎學（xué）科拔尖人才培養計劃，建設（shè）288個基礎學科拔尖學生培養基地，接續推（tuī）進世界一流大（dà）學和一流（liú）學科建設，不斷（duàn）夯實發展的（de）人才基礎（chǔ）。

提升醫療衛生服務能力。深入推進和努力普及健康中國行動，深化醫藥衛生體製改革，把基本醫療衛生製度作（zuò）為公共產品向全民提供，進一步（bù）緩解群眾看病難、看病貴（guì）問題。持（chí）續提高基本醫保和大病保險（xiǎn）水平，城鄉（xiāng）居民醫保人均財政補助標準從450元提高到610元。將更多群眾急需藥品納入醫保（bǎo）報銷範圍。住院和門診費（fèi）用實現跨（kuà）省（shěng）直接結算（suàn），惠及5700多萬人次。推行藥品和（hé）醫用耗材集中帶量采購，降低費用（yòng）負擔超過4000億元。設置13個國家醫學中心，布局建設76個國家區域醫療（liáo）中心。全麵推開公立醫院綜合改（gǎi）革，持續提升縣域（yù）醫療衛生服務能力，完善分級診療體係。優化老年人等群體就醫（yī）服務（wù）。促進中醫藥傳承創新發展、惠（huì）及民生。基（jī）本公共衛生服務經費人均（jun1）財政補助（zhù）標準從50元提高到84元。堅持預防為主，加強重大慢性（xìng）病健康管理。改革完善（shàn）疾病預防控製體係，組建國家（jiā）疾病（bìng）預（yù）防控製（zhì）局，健全重大疫情防控救治和應急物資保障體係，努（nǔ）力保障人民健康。

加強社會保障（zhàng）和服務。建立基本養老保險基金中央調劑製（zhì）度，連續上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低（dī）標準，穩步提升城鄉低保、優待撫恤、失業和工傷保障等標準（zhǔn）。積極應對人口老（lǎo）齡化，推（tuī）動老齡事業和養老產業（yè）發展。發展社區和（hé）居家養老服務，加強配套設施（shī）和無障礙設（shè）施建設，在（zài）稅費、用房、水電氣價（jià）格等方麵給予政策支持。推進（jìn）醫養結合，穩步推進長期護（hù）理保險製度試點。實施三孩生育政策（cè）及配套支持措施。完善退役軍人管理保障製度，提高保障水平。加強婦女（nǚ）、兒童權益保障。完善未成年人保護製度。健全（quán）殘疾人保障和關愛服務體係。健全社會救助體係，加強低收入人口動態監（jiān）測，對（duì）遇困人員及時給予幫扶，年均臨（lín）時救（jiù）助（zhù）1100萬人次，堅決兜（dōu）住了困難群眾基本生活保障（zhàng）網。

豐（fēng）富人民群眾（zhòng）精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀（guān）。深化群眾性精神文明創建。發展新聞出版、廣播影視（shì）、文（wén）學藝術、哲（zhé）學社會科學（xué）和檔案等（děng）事（shì）業，加強智庫建（jiàn）設（shè）。紮實推（tuī）進媒（méi）體深度（dù）融合。提升國際傳播效能。加強和創新互（hù）聯網內容建設。弘揚中華優秀傳統（tǒng）文化，加（jiā）強文物和（hé）文化遺產保護傳承（chéng）。實施文化惠民工程，公共圖書館、博物館、美術館、文化館站向社會免費開放。深入推進全民閱（yuè）讀。支持文化產業發展。加強國家科（kē）普能力建設。體（tǐ）育健兒勇創佳績，全（quán）民（mín）健身廣泛開展（zhǎn）。

（十）推進政府（fǔ）依法履職和社會治理創新，保（bǎo）持社會大局穩定。加強法治政府建設，使經濟社會活動更好在（zài）法治軌（guǐ）道上（shàng）運行。堅持依法行（háng）政、大道為公，嚴格規範公正文明執法，政府（fǔ）的權力來自人民，有權不可任性，用權必受監督。推動完善法律法規和規章製度，提請全國人大常委會審議法律議案50件，製定修訂行政法規180件次（cì）。依法接受同級（jí）人大及其常委會的監督，自（zì）覺接受（shòu）人民政協（xié）的（de）民主監督，主（zhǔ）動接受社會和輿論監督。認真（zhēn）辦理人大代表建議和政協委員提案。加強審計、統計監督。持續深化政務公開。開展國務院大（dà）督查。支持工會、共青團、婦聯（lián）等群團組織更好發揮作用。

加強和創新社會治理。推動（dòng）市域社會治理現代化，完善基層治理，優化（huà）社（shè）區（qū）服務。支持社（shè）會組織、人道救助、社會工作、誌願服務、公益（yì）慈（cí）善等（děng）健（jiàn）康發展。深入推進信訪積案化解。推進（jìn）社會信用體係建設。完善公共法（fǎ）律服務體係。嚴格（gé）食品、藥（yào）品尤其是（shì）疫苗（miáo）監管。開（kāi）展安全生產專項整治（zhì）。改革和加強應急管理，提高防災減災救災能力，做好洪澇幹旱、森（sēn）林草原火災、地質災害、地震（zhèn）等防禦和氣象服務。深入（rù）推進國家安（ān）全體係和能力建設。加強網絡、數據安全和個人信息保護。持（chí）續加強社會治安（ān）綜合治理，嚴厲打（dǎ）擊（jī）各類違法（fǎ）犯罪，開展掃黑除惡專項鬥爭，依法嚴懲（chéng）黑惡勢力及其“保護傘”，平安中國、法（fǎ）治中國建設取得新進展。

各位代（dài）表！

五年來，各級政府認真貫徹落實黨（dǎng）中央全（quán）麵從（cóng）嚴治黨戰略部署，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題（tí）教育和黨史學習教育（yù），弘揚偉大建黨精神，嚴格落實中央八（bā）項規定（dìng）精神，持之以恒糾治“四風”，重（chóng）點糾治形式主（zhǔ）義、官僚（liáo）主義，“三公”經費大幅壓（yā）減。嚴厲懲處（chù）違規建設（shè）樓堂館所和偷稅逃稅（shuì）等（děng）行為（wéi）。加強廉潔（jié）政府建設。政府工作（zuò）人員自覺接受法律監（jiān）督、監察監督和人民監督。

做好經濟社（shè）會發展工作，沒有（yǒu）捷徑，實幹為要。五（wǔ）年來，堅持以習（xí）近（jìn）平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導（dǎo），全麵貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方（fāng）略。堅（jiān）持以（yǐ）經濟建設為中心（xīn），著力推動高質量發展，事不畏難、行（háng）不避艱，要求以實幹踐行（háng）承諾，凝心聚力抓發展；以民之所望（wàng）為施政所向（xiàng），始終（zhōng）把人民放在心中最高位置，一切以人民利益為重（chóng），仔細傾聽群眾呼聲，深（shēn）入（rù）了解群眾冷暖，著力解決人民（mín）群眾急（jí）難愁盼問題；堅持實（shí）事求是，尊重客觀（guān）規律，堅決反對空談浮誇、做表麵文章、搞形象工程甚（shèn）至盲目蠻幹；以改革的辦法、鍥而不舍的精神解難題、激活力，激勵敢於擔當，對庸政懶政者問責。尊重人民群眾首（shǒu）創精神，充分（fèn）調動各方麵積極性，進而匯聚（jù）起推動（dòng）發展的強大力量。

各位代表！

過去五（wǔ）年，民族、宗教、僑務等工作創新完善。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係，民族團結進（jìn）步（bù）呈現新氣象。貫徹黨的宗教工（gōng）作基本方針，推進我國宗教中國化逐步深入。持續做好僑務工作，充分發揮海外僑胞在參與（yǔ）祖國現代化（huà）建（jiàn）設中的獨特（tè）優勢和重要作用。

堅持黨對人民軍隊的絕對領導，國防和軍隊建設取得（dé）一係列新的重大成就、發生一係列重大變革。人民軍隊深入推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，深入推進練兵備戰，現代化水平和實戰能力顯著提升（shēng）。堅定靈活開展軍事鬥爭，有效遂行邊防（fáng）鬥爭、海上維權、反恐維穩、搶險救災、抗擊疫情、維和（hé）護航等重大任務，提升國防動員能力，有力維（wéi）護了國家主（zhǔ）權、安全、發展利（lì）益。

港澳台工作取得新進展。依照憲法和基本法有效（xiào）實施對特別行政（zhèng）區的全麵管治（zhì）權，製定實施香（xiāng）港特別行政（zhèng）區維護國家安全（quán）法（fǎ），落實（shí）“愛國者治港”、“愛國者治澳（ào）”原則，推動香港進入由亂（luàn）到治走向由治及興的新階（jiē）段。深入推進粵港澳大灣區建設，支持港澳發展經濟、改善民（mín）生、防控疫情（qíng）、保持穩定。貫徹新時代黨解決（jué）台灣問題的總體方略，堅決開展反分（fèn）裂、反幹涉重大鬥（dòu）爭，持續推動兩岸關係和平（píng）發展。

中國特色大國外交全麵推進。習近平主席等（děng）黨和國家領導人（rén）出訪多國，通過線上和線下方式出（chū）席二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議（yì）、聯合國成立75周年係列高（gāo）級別會議、東亞合作領導人係（xì）列會議、中歐領導人（rén）會晤等一係列重大外交活動。成功舉辦上合組織青島峰會（huì）、金磚國家領導人會晤（wù）、全球發展高層對話會、“一帶一路（lù）”國（guó）際（jì）合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等多場重大主場外交活（huó）動。堅持敢於鬥爭、善於鬥爭，堅決維護（hù）我國主權、安（ān）全、發展利益（yì）。積極拓展全球夥伴關係，致力於建設開放型世界經濟，維護（hù）多邊主義，推動構建人類命運共同體。中國作為負責任大國，在（zài）推進國際抗疫合（hé）作（zuò）、解決全球性挑戰（zhàn）和地區熱點問題上發揮了（le）重要建設性作用，為促（cù）進（jìn）世界和平與發展作出重要貢獻。

各位代表！

這些年我國發（fā）展取得的成就，是以習近（jìn）平同誌為核心的黨中央堅強領導的結（jié）果，是習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想科（kē）學指引的結果，是全黨全（quán）軍全國各族人民團結奮鬥的結果。我代（dài）表國務院，向全國各族人（rén）民，向各民主黨派、各（gè）人民團體和各界人士，表示（shì）誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門（mén）特別行（háng）政區同胞、台灣同胞和（hé）海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中（zhōng）國現代化建設的各國政府（fǔ）、國際組織和各國朋友，表示（shì）誠摯感謝！

在看到發展成就的（de）同（tóng）時，17C.COM也清醒認識到，我國是一個發展（zhǎn）中大國，仍處於社會主義初級階段（duàn），發展不平衡不充分問題仍然突出。當前發展麵臨諸多困難挑戰。外部環境不確（què）定性加大，全球通脹仍處於高位，世界（jiè）經濟和貿易增長動能減弱，外部（bù）打壓遏製不斷上升。國內經濟增長企穩向上基礎尚需鞏固，需求不足（zú）仍是突出矛盾，民間投資和民營企（qǐ）業預期不（bú）穩，不少中小微企業和個體工（gōng）商戶困難較大，穩就業任務（wù）艱巨，一些基層財政收支矛盾較大。房地產市場風險隱患較多，一些中小（xiǎo）金（jīn）融機構風險暴露。發（fā）展仍有不少體（tǐ）製機製障礙。科技創新能力還不強。生態環（huán）境保（bǎo）護任重道遠。防災減災等城鄉基礎設（shè）施仍有明顯薄弱環節。一些民（mín）生領域存在不少短板。形式主義、官僚主義現象仍較（jiào）突出，有的地方政（zhèng）策執行“一刀切”、層層加碼，有的（de）幹部不作為、亂作為、簡單化，存在脫離實際、違背群眾意願、漠（mò）視群眾合（hé）法權益等（děng）問題。一些領域、行業、地方腐（fǔ）敗現象時有發生。人民群（qún）眾對政府工（gōng）作還有一些意見和建議應予重（chóng）視。要直麵問題挑戰，盡心竭力改（gǎi）進政（zhèng）府工作，不負人民重托。

二、對今年政府工作的建議

今年是全麵貫徹黨的二十大精神的開局之年。做好政府工作，要在以習近平同（tóng）誌為核心的黨中央堅強領導下（xià），以（yǐ）習近（jìn）平新時代中國特色（sè）社會主義（yì）思想為指導，全（quán）麵貫徹（chè）落實黨的二十大精（jīng）神，按照中央經濟工作會議部（bù）署，紮實推進中國式現代化，堅持穩（wěn）中求進工作總基調（diào），完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發（fā）展格局，著力推動高質量發展（zhǎn），更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全麵深（shēn）化改革開放，大力（lì）提振市（shì）場信心，把實施擴（kuò）大內需戰略同深化供給側結（jié）構性（xìng）改革有（yǒu）機結合起來，突出做好穩（wěn）增長、穩就業、穩物價工（gōng）作，有效防範化解重大風險，推動經濟（jì）運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，持續改善民生，保持社會大局穩定，為全麵建設（shè）社會主義現代化國家開（kāi）好局起好步。

今年發展（zhǎn）主要預期目標是：國內生（shēng）產總值增（zēng）長5%左右；城鎮新增就業1200萬（wàn）人左右，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價（jià）格漲幅3%左右（yòu）；居民收入（rù）增長與經濟增長基本同步；進（jìn）出口促穩提質，國際收支基本（běn）平衡；糧（liáng）食產量保持在1.3萬億斤以上；單位國內生產總值能耗和主要汙染物排放量繼（jì）續下降，重點控製化石能源消費，生態環境質量穩定改善。

要堅持穩字（zì）當頭、穩（wěn）中求進，麵對戰略機遇和風（fēng）險挑戰並存、不確定難預料（liào）因素增多，保持政策連續性穩定性針對性，加強各類政策協調（diào）配合，形成（chéng）共（gòng）促高質量（liàng）發展合力（lì）。積極的（de）財政政策（cè）要加（jiā）力提效（xiào）。赤字率擬按3%安排。完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅（shuì）等措施，該（gāi）延續的延續，該（gāi）優化的優化。做好基層“三保”工作。穩健的貨（huò）幣政策要精準有力。保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹（pǐ）配，支持實體（tǐ）經濟發展（zhǎn）。保持人民幣匯率在（zài）合理均衡水平上的基（jī）本穩定。產業政（zhèng）策（cè）要發展和安全（quán）並舉。促進傳（chuán）統產業改造升級（jí），培育壯大戰略性新興產業，著（zhe）力補強產業（yè）鏈薄（báo）弱環節。科技政策要聚焦自立自強，也（yě）要堅持國際合（hé）作。完善新型舉（jǔ）國體製，發揮好政府在關鍵核心技術攻（gōng）關中的組織（zhī）作用，支持和突出企業（yè）科（kē）技創新主體地位，加大科技人才及團隊培養支持力度。社會政策要兜牢民生底線。落實（shí）落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民（mín）生。

當前（qián）我國新冠疫情防控已進入“乙（yǐ）類乙管”常（cháng）態化防控階段，要在（zài）對疫情防控工作進行全麵科學總結的基礎上，更加科學、精準（zhǔn）、高效做好防控工作，圍繞保健康、防重症，重點做好老年人、兒童、患基礎性疾病群體的疫情防控和醫療（liáo）救治，提升疫情監（jiān）測（cè）水平，推進疫苗迭代升（shēng）級和（hé）新藥研製，切實保障群眾就醫（yī）用藥需求，守護好人（rén）民生命安全和身（shēn）體健康。

今年是政府（fǔ）換屆之年，前（qián）麵報告的經濟社（shè）會發展多領域、各方麵工作，今後還需（xū）不懈（xiè）努力，下麵（miàn）簡述幾項重點。

（一）著力擴大國內需求（qiú）。把恢複和擴（kuò）大消費擺在優先位置。多（duō）渠道增（zēng）加城鄉居民收入（rù）。穩定汽（qì）車等大宗消費，推動餐飲、文化（huà）、旅遊、體育等生活服（fú）務消費恢複。政（zhèng）府投資（zī）和政策（cè）激勵要有效（xiào）帶動全社（shè）會投資，今年擬安排地方（fāng）政府專項債券3.8萬（wàn）億元，加快實（shí）施“十四五”重大工程，實施城市（shì）更新行動，促進區域優勢互補、各展（zhǎn）其長，繼續加大對受（shòu）疫情衝（chōng）擊較嚴重地區經濟社會發展的支持力度，鼓勵和吸（xī）引（yǐn）更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力。

（二）加快建設現代化（huà）產業體係。強化科技創新對產業發展的支撐。持續開展產業強鏈補鏈行動，圍繞製造業重（chóng）點產業鏈，集中優質（zhì）資源合力推進關（guān）鍵核心技術攻關，充分激發創新活力。加強重（chóng）要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產。加快傳統產業和中小（xiǎo）企（qǐ）業數字化轉型，著力提（tí）升高端化、智能化、綠色化（huà）水平（píng）。加快（kuài）前沿技術研發和應用（yòng）推廣，促進科技成果轉化。建設高（gāo）效順暢的物（wù）流體（tǐ）係。大力發展數字（zì）經濟，提升常態化監管水平，支（zhī）持平台經（jīng）濟發（fā）展（zhǎn）。

（三）切實落實“兩個毫不（bú）動搖”。深化國資國企改革，提高（gāo）國企核（hé）心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和（hé）社會責任關係，完（wán）善中國特色國有企業現代公司治理。依法保（bǎo）護民營企業產權和企業家權益，完善相關政策，鼓勵支持民營經濟和民營（yíng）企業發展壯大，支持中小微企業和個體工商戶（hù）發展（zhǎn），構建親清政商關係，為各類所有製企業創造公（gōng）平競爭、競相（xiàng）發展（zhǎn）的環境，用真招實策穩定市場（chǎng）預期和（hé）提振市場信（xìn）心。

（四）更大（dà）力度吸引和利用外資。擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度（dù）。落實好外資企（qǐ）業國民待遇。積（jī）極推動加入全麵與進步跨太平（píng）洋夥伴關係協定（CPTPP）等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規製、管理、標準，穩步擴大製度型開放。優化（huà）區域開放布局，實施自（zì）由貿易試驗區提升戰略，發揮好海南自由貿易港、各類開發區等開放平（píng）台的（de）先行先試作用。繼續發揮進出口對經濟的支撐（chēng）作（zuò）用。做好外資企業服務工作，推動外資標誌性項目落地建（jiàn）設。開放的中國大市場，一（yī）定能為各國企業在華發展提供更多機遇（yù）。

（五）有效防範化解重大經濟金融風險。深化金融體製改革，完（wán）善金融監管，壓實各方責任，防止（zhǐ）形成區域性、係統性金融風險。有效防範化解優質頭部房企風險，改善資（zī）產負債狀況，防止無序擴（kuò）張，促進房（fáng）地產業平穩發展。防範化解地方政府債務風險，優化債務期限結（jié）構，降（jiàng）低利息負擔，遏製增量、化解存量。

（六）穩定糧食生產和推進（jìn）鄉村振興。一體推進農業現（xiàn）代化和（hé）農村現代化。穩定糧食播種麵積，抓好油料生（shēng）產，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。完善農資保供穩價應對機製。加強耕地保護，加強農（nóng）田水利和高標準農田等基礎設（shè）施建設。深入實施種業振興行動。強化農業科技和裝備支撐。健全種糧農民收益保障機製和主產區利（lì）益補償機製。樹立大食物觀，構（gòu）建多元化食（shí）物供給體係。發展鄉村（cūn）特色（sè）產業，拓寬農民增收致富渠道（dào）。鞏固（gù）拓展脫貧攻堅（jiān）成果（guǒ），堅決防止出現規模性（xìng）返（fǎn）貧。推進鄉村建設行動。國家關（guān）於土地承包期再延長30年的政策，務必通過（guò）細致工作紮實落實到位。

（七）推動發展（zhǎn）方式綠色轉型。深入推（tuī）進環境汙染防治。加強（qiáng）流域綜合（hé）治理，加強城鄉環境（jìng）基礎設施建設，持續實施重要生態係統保護和修複重大工程。推進能源清潔高效利用和技術研發，加快建設新（xīn）型能源體係，提升可再生能源占比。完善支持綠色發展的政策（cè）和金融工具（jù），發展循環經濟，推進（jìn）資源節約集約利用，推動（dòng）重點領域節（jiē）能降碳減汙，持續（xù）打好藍（lán）天、碧水、淨土保衛戰。

（八）保障基本民（mín）生和發展社會事業。加強住房保障體係建（jiàn）設，支持剛性和改善（shàn）性住房需求，解決好新（xīn）市民、青年人等住房問題（tí），加快（kuài）推進老舊小區和危舊房改造。加快建設高質量教育體係，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，推進學前教育、特殊教育（yù）普惠發展，大力發展職業教育，推進（jìn）高等教育創新，支持（chí）中西部地區高校發展，深化（huà）體（tǐ）教融（róng）合。深化醫藥衛生體製改革，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和（hé）治理。推動優質醫療資源擴容（róng）下沉和區域均衡布局。實（shí）施中醫（yī）藥振興（xìng）發展（zhǎn）重大工程。重視心理健康和精神衛生。實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強養老（lǎo）服務保（bǎo）障，完（wán）善生育支持政策體係。保障婦女（nǚ）、兒童、老年人、殘疾人合法權益（yì）。做好軍（jun1）人軍屬、退役（yì）軍人和其他優撫對象優待撫恤工作（zuò）。繁榮發展文化事業和（hé）產業。提升（shēng）社會治理效能。強化安全生產監管和（hé）防災減災救災。全麵貫徹總體國家安全觀，建設更高水平的平安中國。

進一步加強（qiáng）政（zhèng）府自身（shēn）建（jiàn）設，持續轉變政府職能，搞好機構改革，紮實推進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設（shè），發揚實（shí）幹（gàn）精神，大興調查研究之風，提高行政效率和公信力。

各位代表（biǎo）！

17C.COM要以鑄（zhù）牢中華（huá）民族共同體意識為主線，堅（jiān）持和完善民（mín）族區（qū）域自治製（zhì）度，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。堅持（chí）黨（dǎng）的宗教工作基本方針，堅持（chí）我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強和改進僑務工作，匯聚起海（hǎi）內外中華兒女同心奮鬥、共創輝煌的強大（dà）力（lì）量。

17C.COM（men）要深（shēn）入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時（shí）代（dài）軍事戰略方針，圍繞實現建軍一百年奮鬥（dòu）目標，邊鬥爭、邊備戰、邊建設，完成好黨和人民賦（fù）予的（de）各項任務（wù）。全麵加強練兵（bīng）備戰，創新軍事戰略指導，大抓實（shí）戰化軍事訓練，統籌抓好各方向各領域軍事鬥爭（zhēng）。全麵加強（qiáng）軍（jun1）事治理，鞏固拓（tuò）展國防和軍隊改革成果，加強重大任務戰建備統籌，加快實施（shī）國防發展重大工程。鞏固提高一體化國家戰略體係和能力，加強國防（fáng）科技工（gōng）業能力建設。深化全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開展“雙（shuāng）擁（yōng）”活動，合力譜寫軍政軍民團（tuán）結新（xīn）篇章。

17C.COM要全麵準確、堅定不移貫徹“一國兩製”、“港（gǎng）人治（zhì）港（gǎng）”、“澳人治澳”、高度自治的（de）方針，堅持依法治港治澳，維護憲（xiàn）法和（hé）基本法確定的特別行政區憲製秩序（xù），落實“愛國者治港”、“愛（ài）國者治澳”原則。支（zhī）持港澳（ào）發展經（jīng）濟、改善民（mín）生，保持香（xiāng）港、澳（ào）門長期繁榮穩定。

17C.COM要堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體（tǐ）方略，堅持一個中國（guó）原則和（hé）“九（jiǔ）二（èr）共識（shí）”，堅定反“獨”促統，推（tuī）動兩岸關係和平發展（zhǎn），推進祖國和平統一進程。兩岸同胞血脈相連，要促進兩岸經濟文化交流（liú）合作，完善增進台灣同胞福祉的（de）製度和政策，推動（dòng）兩（liǎng）岸共同弘揚（yáng）中華文化，同心共創複興偉業。

17C.COM（men）要堅定奉行（háng）獨立自主的和平外交政策，堅定不移（yí）走和平發展道（dào）路（lù），堅持在和平共處五項原則基（jī）礎上同各國（guó）發展友好（hǎo）合（hé）作，堅定奉行互利共贏的開放戰略，始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維（wéi）護（hù）者。中國願同國際（jì）社會（huì）一（yī）道落實全球發（fā）展倡議、全球安全倡議，弘揚全（quán）人類（lèi）共同（tóng）價值，攜手推動構建人類命運共同體，維護世（shì）界和平和地區穩定。

各位代表！

奮鬥鑄（zhù）就輝煌（huáng），實幹贏得未來。17C.COM要更（gèng）加緊（jǐn）密地團結（jié）在以習近平同誌為核心（xīn）的（de）黨中央周圍，高舉中國特色社會主義（yì）偉大旗幟，以習近（jìn）平新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二（èr）十大精神，砥礪前（qián）行，推動（dòng）經濟社會持續健康發展，為全麵建設社會主義現（xiàn）代化國家、全（quán）麵推進中華民族偉大複興（xìng），為把我國建設成為富強民主文明和（hé）諧美麗（lì）的社會主義現代化強國不懈奮鬥！（新華社）