“重點（diǎn）是抓好‘關鍵少數’，管好黨員領導幹部特別是高級幹部、‘一把手’，在管黨治黨上沒有特殊黨員、不留任何死角和空白。”在今年初召開的二十屆中央（yāng）紀委二次全會上，習近平總書記再次明確強調要加（jiā）強“一把手”監督。這是一以貫之的堅強決心和鮮明（míng）態（tài）度。進入新時代以來，以習近平同誌（zhì）為核心（xīn）的黨中央在縱深推進（jìn）全（quán）麵從（cóng）嚴治黨過程中，突出強調（diào）確保權力在正確的軌道運行，全方位（wèi）加強（qiáng）對“一把手”和領導班子監（jiān）督，推（tuī）動和（hé）督促“關鍵少數”嚴格依照法定權限和（hé）程序，秉公用權、依法用（yòng）權、廉潔用權、為民用權。
　　“責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督”

　　“一（yī）把手”和領導班子崗位特殊、位置重要、權力集中（zhōng），必須以強有力的監督促使其做到位高不擅權、權（quán）重不謀私。
　　“全（quán）黨同誌要時刻牢（láo）記，我（wǒ）們（men）的權力是（shì）黨和人民賦予（yǔ）的，是用來為黨和人（rén）民（mín）做事的（de）”。黨中央通過經（jīng）常性的思想教育和黨性錘煉，讓領導幹部正確認識權力的（de）來源和屬性。黨的十八大召（zhào）開（kāi）後不久，在2013年1月召開的十八屆中央紀委二次全會上，習近（jìn）平總書記語重心長地講（jiǎng）了一段非常深刻的話，“加強對權力運行的製約和（hé）監督，會影響到領導幹部的舒適（shì）度。問題（tí）是，領導幹部手中的權力都是黨和人民賦予的，領導幹部（bù）使用權力，使用得對（duì）不對，使用得好（hǎo）不好，當然要（yào）接受黨和人民監督。不想接受監督的（de）人，不能（néng）自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很（hěn）不舒服的人，就不具備當領導（dǎo）幹部的起碼素（sù）質。”這段精辟論述從根本上闡明（míng）了權（quán）力來自哪裏、用（yòng）於何處，以及領導幹部（bù）掌權用權為什麽必須受到嚴格監督。17C.COM黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，各（gè）級領導幹部手中的權力都是黨的執政權的一部分。“公權為民，一絲一（yī）毫都不能私用（yòng）”。黨和人民賦予的權力，是上下（xià）左右有界受控的，絕不（bú）可隨心所欲、為所欲（yù）為，必（bì）須始終用來為人民謀幸福，天經地義應當接受人民監督。
　　“絕（jué）對權力導致絕對腐敗”，領（lǐng）導幹部對於權力與腐敗的關係應有清（qīng）醒的認識。馬克思（sī）、恩（ēn）格（gé）斯（sī）說過：一（yī）切公（gōng）職人員必須“在公眾監督之下進（jìn）行工作”，這樣“能可靠地防止人們去追求升官發財”和“追求自己的特殊利益”。從查處的大量腐敗案（àn）件看，權力不論大小，隻要不受製約和監督，都可（kě）能被濫用。“一把手”和班子成員位高權重，一旦違紀違法，最易產生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、係統性、塌方式腐敗。因此，從源頭上防（fáng）治腐敗，必須（xū）強化（huà）對權（quán）力運行的製約和監督。習近（jìn）平總書記叮囑，“隻（zhī）有（yǒu）管住‘關鍵少數’特別（bié）是高級幹部和各級主要領導幹部，全麵從嚴（yán）治黨才有震懾力和說服力”。新時代以來，黨中央多管齊下、多措並舉，緊盯“關鍵少數”，重點督促各級（jí）領導幹部特別是（shì）“一把手”和領（lǐng）導班子（zǐ）自（zì）覺接受監督、帶頭開展監督，達到綱舉目張、執本末從效果，帶動和促進整個監督體係更加嚴密、更加有效運轉。
　　管住權力的目的是用好權力（lì），而（ér）不是捆住手腳。更加突出對“一把手”和領導班子的監督，是落實黨（dǎng）中央重大決策部署的有效抓手。“‘一把手’是黨的事業（yè）發展（zhǎn）的領頭雁”，是貫徹黨中央大政方針的第一責任人，“把方向（xiàng）、抓大事、謀全局，是‘一把手’的根本職責”。習（xí）近平總書記重要指示批示（shì）精神和黨中央重大決策部署能不能得（dé）到（dào）有效貫徹落實，關鍵在於“一（yī）把手”的（de）認識（shí）是否到位、工作是否到位、責任是否到位。因此，加強對“一把手”監（jiān）督是全方位的監督，要促使他們旗幟鮮明講政（zhèng）治，帶（dài）頭做到“兩個維護”，帶頭（tóu）落實黨內監督各項製度，在履（lǚ）行管黨治黨（dǎng）責任、嚴格自律上當標杆、作表率，既要自覺接（jiē）受監督，又要敢於擔當作為。
　　加強監（jiān）督，就是要確保權力始終在正確軌道上運行（háng）。所謂在正確的軌道上，簡（jiǎn）言之（zhī），就是“一把手”和領導班子應強化法治思維，嚴格在憲法法律範圍內活動，嚴格依照法定權限和程序行使權力，決不允許（xǔ）任何組（zǔ）織或者（zhě）個人有超越法律的特權（quán）。這（zhè）就要求領（lǐng）導幹部帶頭依法辦事，帶頭（tóu）遵守（shǒu）法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅（hóng）線（xiàn）不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自（zì）己行使的權力，也（yě）不要去幹預（yù）依法自己不能幹預的（de）事情，更（gèng）不能（néng）以言代法、以權壓法、徇私枉法，做到法律（lǜ）麵前不為私心所擾、不為人情所困、不為關係所（suǒ）累、不為利益所（suǒ）惑。“不懂這個規矩，就不是合格的領導（dǎo）幹部。”
　　“使各項監督更加規範、更加有力、更加有（yǒu）效”

　　2022年1月18日（rì），習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調，要完善權力監督製度和執紀執法體係，使各項監督更加規（guī）範、更加有力、更加有效。各級黨委（黨組）要履行黨內監督的（de）主體（tǐ）責任，突出加強對“關鍵少數”特別是“一把手”和領導班子的監督。這是新的更高要求，也是寶（bǎo）貴（guì）的經驗總（zǒng）結。黨的十八（bā）大以來，黨中央強化自上而下的組織監督，發揮同（tóng）級相互監督作用和（hé）紀檢監察機（jī）關監督專責機（jī）關作用，加強對“一把手”和領導班子的日常管（guǎn）理監督，以有效監督合力構築全方位監督格局，確保責任鏈條逐級延伸（shēn）、層層壓實，讓（ràng）監督發力生威（wēi），為堅持和加強黨的全麵（miàn）領導（dǎo）、深化全麵從嚴治黨（dǎng）提供了有力保障（zhàng）。
　　“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監督最管用、最有效。”這就要求上級（jí）黨組織和上級“一把手”必須落實主（zhǔ）體責任，將監督“探頭”深入到下一級，確（què）保下級始（shǐ）終謹慎用權（quán），防止（zhǐ）權力失控、決策失誤、行為失範。實踐（jiàn）中，黨（dǎng）章以黨的根本大法的形式規定“下級組織服從上級組（zǔ）織”“黨的下級（jí）組織必須堅決執行上級組織的決定”，既授予上級黨組織領導（dǎo）、管理的權限，又賦予其監督的權威，使其（qí）對（duì）下級黨組織的監督較之同（tóng）級監督、下（xià）級監督力度（dù）更大、更具實效。《中國共產黨黨內監督條例》強調，上級黨組（zǔ）織（zhī）特別（bié）是其主要負責人，對下級黨組織主要負責人應當平時多過（guò）問、多（duō）提醒（xǐng），發現問題及時糾正（zhèng）。《黨委（黨組）落實全麵從嚴治黨主體責任規定》將黨（dǎng）委（黨組）書記加強對領導班子其他成員、下一級黨委（黨（dǎng）組）書記（jì）的日常監督，作為落實主體（tǐ）責任的重要內容作出規定。《中共中央關於加強（qiáng）對“一把手（shǒu）”和（hé）領導班子監督的意見》明確要求（qiú）上級“一把手”必須抓好下（xià）級“一（yī）把手”，強調黨委（黨組）、紀檢機（jī）關、組織部門要加強對下級黨委（黨組）“一把手”的日常監督。通過緊緊扭住自上而下監督這個重要抓手，形（xíng）成了一級抓一級、一級管一級、層層抓落實（shí）的監督工作格（gé）局，築（zhù）牢堅固（gù）堤壩。
　　同級班子成員對“一把手”的監（jiān）督具有天然優勢。同級班（bān）子成員參與集體決策，對“一把手”嚴格落實（shí）全麵從嚴治黨責任製度、貫徹執行民主（zhǔ）集中製、嚴格（gé）按規則和程序辦事等方麵最（zuì）清楚最了解。習近平總書記深刻指出，大家在一起工作，發現問題相互（hù）提個醒、扯個袖，往往能夠收到事半功倍（bèi）之效。對於如何破解同級監督難題，習近平總書記既（jì）著重（chóng）強調意義，又教（jiāo）會方法，指明要認真貫（guàn）徹民主集中製、完善領（lǐng）導班子議事（shì）製度、注重發（fā）揮組織生活的教育管理監督作用，強調破解（jiě）同級監督難題，關鍵在常委會。班子成員間日（rì）常接觸最多，最了解情況，要用好批評和自我批評武器，能夠增（zēng）強主動監督、相互監督的自覺；同級紀委要定期將（jiāng）同級領導班子（zǐ）成員特別是“一把手”落實主體責任、執行民主集（jí）中製、廉（lián）潔自律等情況向上級紀委報告，有利於形成（chéng）發現問題、糾正偏差的有效機製和監督合力。多部（bù）黨（dǎng）內規章製度的製定出台同（tóng）樣為破解同級監督難題提供了支撐。《中國共產黨黨內監（jiān）督條（tiáo）例》強調領導班子成員發現班子主要負責人存在問題，應當及時向其提出，必（bì）要時（shí）可以（yǐ）直接向上（shàng）級（jí）黨組織（zhī）報告。《中共中央關於加強對“一把手”和領導班子監督的意見（jiàn）》要求加強領導班子成員相互監督，發揮領導班子近距離常態化監督優勢，相互提醒、相互督促，把加（jiā）強和規範黨內政治生活各（gè）項任務（wù）落到實處，增強領導（dǎo）班子戰鬥力。同級監督既有利於掌握情況，又形成有力提醒和震（zhèn）懾，有利於互相幫助改正錯（cuò）誤，真正體現對自己、對同誌、對班子、對黨（dǎng）負責。
　　紀委是黨內監督的專責機關、全麵從嚴治黨的重要力量，必須貫通履行協助職（zhí）責和監督責任。習近平（píng）總（zǒng）書記要求十分明確，紀委要（yào）強化對“一把手”和領導班子的日常監督，糾正貫徹落實黨中央方針政策和工作部署存在的政（zhèng）治偏差；“上級紀委（wěi）要把下（xià）級一把手納（nà）入監督重點，發現問題線索及時處置”；同級紀委定期將同（tóng）級領導班子（zǐ）成員（yuán）特別是“一把手”落實主體責任、執行民主（zhǔ）集中製、廉潔（jié）自律等情況向上級紀委報告。紀委（wěi）忠誠履職盡責，讓“一把手”時刻感受到用（yòng）權受監督，有利於督促各級“一把手”和領導班子履行好管黨治黨責任，嚴（yán）守依法履職、廉潔從政以及道德操（cāo）守等硬杠杠，落實好黨中央重大決策部署，把權力（lì）運行的規矩立（lì）起來。
　　綜合發揮多種監督作用。群眾的眼睛是（shì）雪亮的，本地區本部（bù）門本單位的（de）廣（guǎng）大黨員幹部群眾通過日常工作情況最了解其“一把手”的作風怎麽（me）樣，最有發言權。習近平總書（shū）記強調，“各（gè）級黨組織要多設（shè）置一（yī）些監督‘探頭’，使（shǐ）一把（bǎ）手置身於黨組織（zhī）、黨員、群眾監督之下”。例如，黨員、幹部可在黨的會議上和幹部提拔、領導幹部述職述（shù）廉等（děng）環節（jiē）對“一把手”實施監督。黨中央在突出（chū）黨內監督的（de）同時，綜合發揮人大（dà）監督、民主監（jiān）督、行政監督（dū）、司法監督、審計監督、財會監督（dū）、統計監督、群眾監督和輿論監督等各類監督作用。如深化審計監督與其他各類監督貫通協同，在審計整改上打好“組（zǔ）合拳（quán）”，“要把督促審計整改作為（wéi）日常（cháng）監督的重要抓手”，不給權力脫軌、越（yuè）軌留空子。實（shí）踐充分證明，以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫（guàn）通、相互協調，有助於推動監（jiān）督（dū）同向發力、形成合力，大大增強了監（jiān）督質效。
　　“要把製度的籠子紮得（dé）更緊更（gèng）牢”

“一（yī）把手權力（lì）集中，受到（dào）的監（jiān）督很少，遵章守紀基本上靠自覺，這（zhè）樣（yàng）能（néng）不犯錯誤（wù）、不出問題嗎？”習（xí）近平總書記（jì）深刻（kè）發問並給出解決之道，“17C.COM必須用剛性製度把一把手管住，保證一把手正確用權、廉（lián）潔用權”。健全黨和國家監督體係，核心是加強對權力的製約與（yǔ）監督。黨的（de）十八大以來，以習近平同（tóng）誌為核心的黨中央（yāng）著眼標本兼治，把建章立製擺在更加突出（chū）的位置，進一步細化完善（shàn）相關製度規定，把行之有（yǒu）效的經驗做法固化為（wéi）法規製度，不斷推動對“一把手”和領導班子的監督實起來嚴起來。
　　加強全鏈條監督和全方位管（guǎn）理。針對“一（yī）把手”和領導班子監督（dū），習近平總書記一方（fāng）麵強調全（quán）麵覆蓋，提出（chū）要盯緊公權（quán）力運行各個環節，“完善及（jí）時發現問題的防範機製、精準糾正偏差（chà）的矯正機製（zhì）”，把（bǎ）“一把（bǎ）手”管住管好；另一方麵（miàn）也高度（dù）重視有效覆蓋，點明要加強對“一把手”教育的針對性、管理的經常性、監督的（de）有效（xiào）性，促使各級“一把手”帶（dài）頭遵守黨章黨規和憲法法律，認真貫徹執行民主集中製，不斷增強（qiáng）黨性修養。“完善（shàn）任職回（huí）避、定期輪崗、離任審計等製度，用好批評和自我批評武器”，厘清監督相關（guān）製度清單，有助於（yú）固化行之有效的監（jiān）督措施，釋放真管真嚴、長管長嚴的信號。
　　堅（jiān）持民主集（jí）中製（zhì）是強化黨內監督的核心。“執行（háng）民主集中製（zhì），一把手以身作則很關（guān）鍵。”習近平總（zǒng）書記叮囑要做好三項工作：一是以上率下，要健（jiàn）全和（hé）認真落實民主集中製的各項具體製度，促使各級領導幹部特別是（shì）主要領導幹部帶頭執行民（mín）主集中製；二是用好利器，強調完善“三重（chóng）一大”決策監督機製，用好批評和自我批評的銳利武器，把上級對下級、同級之間以及下（xià）級對上級的監（jiān）督充分調動起來（lái），增強監督實（shí）效；三是明確責（zé）任，對於貫徹執行民主集中製不力、發（fā）生重大偏差和失（shī）誤的班子和個人，要追究（jiū）責任（rèn）。堅持、完善、落實民主集（jí）中製，把（bǎ）民主基礎上（shàng）的集中和集中（zhōng）指導下的（de）民主有機結合（hé）起來，把上級對下級、同級之（zhī）間以及下級對上級的監督充分調動起（qǐ）來，能（néng）夠增強主（zhǔ）動監督、相互監督的（de）自覺（jiào），形成批評和自我批評的濃厚氛圍，確保（bǎo）權力受（shòu）到嚴格約束。
　　把製度的籠子紮得更緊更牢。黨的（de）十八大以來，黨中央及時總結（jié）對“一把手”和領導班子監督的有效經（jīng）驗，從全局和戰（zhàn）略的高度加強“一把手（shǒu）”和領導班子監（jiān）督製約權力的頂層設計，明（míng）確（què）了改革方向和具體要求，監督（dū）製度不斷（duàn）健全，有力保證了權力在正確的軌道上運行（háng）。黨中央先後製定並（bìng）實施了《關於新形勢（shì）下黨內政治生活的若幹準則（zé）》《中國共產黨黨內監督條例》《黨委（黨組）落實全麵從嚴治黨（dǎng）主體（tǐ）責任規（guī）定》《關於加強對“一把手”和（hé）領導班子監督的意見》等一係列法規製度（dù），對“一把手”監督為（wéi）重點的黨和國家監（jiān）督體係“四梁八柱”逐步搭建並不斷健全。黨的二十大報告將“增強對‘一把手（shǒu）’和領導班子監（jiān）督實效”作為完善黨的自我革命製度規範體（tǐ）係的重要內容寫進了（le）報告。這些重（chóng）要舉措，把黨章黨規有關規定進一步細化具體化，把實踐中有效做法上升為製度規範，有利於督促各（gè）級“一把手”和領導班子（zǐ）在思（sī）想（xiǎng）上政治（zhì）上行動上（shàng）始終（zhōng）同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一（yī）致，團結帶領廣大（dà）幹部群眾頑強奮鬥，為全麵（miàn）建設社會主義現代化國家提供了堅強（qiáng）保（bǎo）障。

來源：《中國紀檢監察》雜誌