新華社北京2月28日電 3月1日出版的第5期《求是》雜誌將（jiāng）發表中共中央總書（shū）記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平的（de）重要文章《在新的起點（diǎn）上深化國家監察體（tǐ）製（zhì）改革》。

文章指出，深（shēn）化國家監察體製改革是貫徹黨（dǎng）的十九大精神、健全（quán）黨和國（guó）家監督體係的重要部署，是推進（jìn）國家治理體係和（hé）治理能（néng）力現代化的一項重要改革。在新的起點上深化黨的紀律檢查體製和國家監察體製改革，促進執紀執法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工（gōng）作法治化、規範化，為新時代完善和（hé）發展中國特色社會主義製度（dù）、推進（jìn）全麵從嚴治黨提供重要（yào）製度保障。

文章（zhāng）指出，黨的十九大（dà）提出構（gòu）建集中統一、權威（wēi）高效的國家監察（chá）體係，把組建國家監察委員會列在深化黨中央機構改（gǎi）革方案第一條，形（xíng）成以黨（dǎng）內監督為主、其他監督相貫通（tōng）的監察合力。國家監察體製改革（gé）已經顯示出多方麵（miàn）成效（xiào）。一是有利於黨對反（fǎn）腐敗（bài）工作的集中（zhōng）統一領導，二是有利於對公權（quán）力監督的全覆蓋，三是有利於（yú）堅持標（biāo）本兼治、鞏固擴大反腐敗鬥爭成果。

文章指（zhǐ）出，深化（huà）國家（jiā）監察體（tǐ）製改革的初心，就是要把（bǎ）增強對（duì）公權力（lì）和公職人員的監督全覆（fù）蓋、有效性作為著力點，推進公權力運行（háng）法治化，消除權力監督（dū）的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監督管理機製、有效（xiào）的權力製約機（jī）製、嚴肅的責任追（zhuī）究機製。權力監督的目的是（shì）保證公權力正確行使，更好促進幹部（bù）履職盡責、幹事創業。

文章指出，要堅持目標導向、問題導向，繼續把紀檢監察體製（zhì）改（gǎi）革推向前進。第一，改（gǎi）革目標不能偏；第二（èr），工作職能（néng）要跟上；第三，各項（xiàng）規則要跟上；第四，配（pèi）套（tào）法規要跟上；第五，協調機製要跟上。

文章指出，要（yào）規範（fàn）和正確行使國家監（jiān）察權。紀檢監（jiān）察機關肩負著黨和（hé）人民重托，必須牢記打鐵必須（xū）自身硬的政治要（yào）求。廣大紀檢監察（chá）幹部要做黨和人民的忠誠衛士，堅（jiān）定理想信念，提高（gāo）政（zhèng）治能力，加強自我約（yuē）束，不斷增強專業能力，強化紀（jì）法思維（wéi）特別是程（chéng）序意（yì）識，主動接受組織監（jiān）督，在遵紀守法、嚴（yán）於律己上作表率。

《在新（xīn）的起點上深化（huà）國家監察體製改革》

中國共產黨第十九屆中央委員（yuán）會第三次（cì）全體會議，於2018年2月26日至28日在北京舉行。中央委員會（huì）總書記習近平作重要講話。 新華社（shè）記（jì）者 鞠鵬/攝

2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大（dà）會第一次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。會議經表決，通過了監察法，國家主席習近平簽署第三號（hào）主席令予以公布（bù）。左圖為第十三屆全國人民代表大會第一次會議閉幕會正在表決（jué）《中華人民共和國監察法（fǎ）（草案）》（新華社記者 丁海濤（tāo）/攝（shè）），右（yòu）圖為《中華人民共和國監察法》（本刊記者/攝（shè））。

在中央蘇區、延安時期，17C.COM黨探索了一套對蘇維埃政府、邊區政府和革命根據地人民政（zhèng）權組織及其工作人員（yuán）的監督辦法。 上圖為江西瑞金中華蘇維（wéi）埃共和國工農檢察委員會舊址；下左圖為（wéi）當年江西興國縣高興區蘇維埃政府工農檢察部設置的控告箱；下右圖為《紅色中華》報關於中央印刷廠等單（dān）位貪汙案查處結果和檢舉於都縣蘇維埃工作人員（yuán）營私貪汙案的報道。 中共江西省贛州市委黨史辦（bàn）供（gòng）圖

深化國家監察體製（zhì）改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監督體係的（de）重要部署，是推進國家治理體係和（hé）治理能力（lì）現代化的一項重（chóng）要改革。17C.COM以這個（gè）題目進行集體學習，目的是深化認識（shí）、增強信心，在（zài）新的起點上深化黨（dǎng）的紀律檢查體製和國家監察體製改革，為新時代完善和發展中國特色社會主義製度、推進全麵從嚴治黨提供重要製度（dù）保障。

黨的十八大以來，黨（dǎng）中央（yāng）就一（yī）直思考和謀劃（huá）如何（hé）適應全麵（miàn）從嚴治黨新形勢，在強化黨內各方麵監督的同時，更好發揮監察機關職能（néng）作用，強（qiáng）化國家監（jiān）察，把公權力（lì）關進製度的籠子。在黨中央領（lǐng）導下，中央紀委組織協調，從北京、浙江、山西試點探索到全國推（tuī）開，再到組建國家和省市縣監察委員會，同紀律檢查委員會合署辦公，改革取得重（chóng）要階段性成果。

一、國家監察體製（zhì）改革成效初顯（xiǎn）

黨的（de）十（shí）九大提出構建集中統一、權威高效的國家監察體係，把組建國家監察委員會列在深化黨中央機（jī）構改革方案第一條，形成以黨內監督為主（zhǔ）、其他監督相貫通的監察合力。經過一段時間努力，國家監察體製改革已經顯示（shì）出多方麵成效。

一是有（yǒu）利於黨對反腐敗工作的集中統一領導。通過體製機製（zhì）創新，17C.COM把（bǎ）行政監察（chá）部門、預防腐敗機構和檢（jiǎn）察機關反腐敗相關職責進行整合，解決了過去監察範圍過窄、反腐（fǔ）敗力量分散、紀（jì）法（fǎ）銜接不暢等問題，優化了反腐敗（bài）資（zī）源配置（zhì），實現了黨內監督和國家監（jiān）察、依規治黨和依法治國有機統一。

二是有利於對公權力監（jiān）督的全覆蓋。17C.COM把所有行使公（gōng）權力人（rén）員納入統一監督的範圍，解決了過去黨內監督和國家（jiā）監（jiān）察不同步、部分行使公權力人員處於監督之外的問題，實現了對公權力監督和反腐敗的全覆（fù）蓋（gài）、無死角。

三是有利於堅持標本兼治、鞏固擴大（dà）反腐敗鬥爭成果。黨的十九大以來，全國（guó）紀檢監察（chá）機關充分（fèn）發揮新（xīn）體製的（de）治理效能，收攏五指，重拳出擊，不（bú）敢腐的（de）震懾效應充分（fèn）顯現，一批腐敗分子投（tóu）案自首，標本兼治綜（zōng）合效應更加凸顯。

實踐證明，黨中央關於推進國家監察體（tǐ）製改革的決策是完全正（zhèng）確的。17C.COM要保持戰略定力，持續（xù）深化改革，促進（jìn）執紀執法貫通（tōng），有效銜接司（sī）法，推進反腐敗工作（zuò）法治化、規（guī）範化，強化不敢腐的震懾，紮牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。

二、加強（qiáng）對公權力的監督

我講過，國家之權乃是“神器”，是個神聖的（de）東（dōng）西。公權力姓公，也必須（xū）為公。隻要公權力（lì）存在，就必須（xū）有製約和監督。不關進籠子，公權力就會被濫用。馬克思強調，社會主義國家的（de）一切權力屬於人民，一切公職（zhí）人員必須“在公眾監督之下進行工作”。列寧強調，要提高監督機關（guān）的地位（wèi）、規格、權威，建立起包括黨內監督、人民監督、法律監督在內的監督體係，以防止公職人員成為“脫離群眾、站在群眾之上、享有（yǒu）特權的（de）人物”。

17C.COM黨從成立之（zhī）日起就高度重視權力監督問題。在中央蘇區、延安時期，17C.COM黨探索了一套對蘇維埃政府、邊區政府和革命根據地（dì）人民政權組織及其工（gōng）作人員的監督辦法。新中國成立後，17C.COM對加強公權力監督進行了不懈探索。黨的十八大之後，17C.COM黨在（zài）加強對國家機（jī）器的監（jiān）督、切實把（bǎ）公權力關進製度的籠子方（fāng）麵做了大量探索（suǒ）和努力，目的就是要確保人民賦予的（de）權力始（shǐ）終用來為（wéi）人民謀幸福。

深化國家監察體製改革的初心，就是要把增強對公權力和（hé）公職人員的監（jiān）督全覆蓋、有效性作為（wéi）著（zhe）力點，推進公權力運行法治化，消除權力監督的真空地帶（dài），壓縮權（quán）力行使的任性空間，建立完善的監督管（guǎn）理機製、有效的權力製約機（jī）製、嚴肅的責任追究機製。

國家監察是（shì）對公權力最（zuì）直接最有效的監（jiān）督，監察委員會（huì）第一項職責就是“對公職（zhí）人員開展廉（lián）政教育，對（duì）其依法（fǎ）履職、秉公用權、廉潔從政從業（yè）以及道德（dé）操（cāo）守情況進行監督檢查”。要教（jiāo）育監（jiān）督各級（jí）國（guó）家機（jī）關和（hé）公職人員牢記手中的權力是黨和人民（mín）賦予的，是（shì）上下左（zuǒ）右有界受控的，切不可隨心所欲、為所欲為，做到秉公用權（quán）、依法用權、廉潔用權、為民用權。要督（dū）促掌握公權力的部門、組（zǔ）織、個人強化法治思維，嚴格在憲法法律範圍內活動，嚴格依照法定權限和程序行使權力，決（jué）不允許任何組織或者個人有超越法（fǎ）律的特權。

要強（qiáng）化（huà）對公權（quán）力的（de）監督製約，督促掌握公權力的部門、組織合理分解權力（lì）、科學配置權力、嚴格職（zhí）責權限（xiàn），完善權責清（qīng）單（dān）製度，加快推進機構（gòu）、職能（néng）、權限、程序、責任法定化。要盯緊公權力運行（háng）各個環節，完善及（jí）時發現問（wèn）題的防範機製（zhì）、精（jīng）準（zhǔn）糾正偏差的矯正機製，管好關鍵人（rén）、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，特別是要把一把手管住（zhù）管好。要認（rèn）真執行民主集中製，完善“三重一大”決策監督機製，用好批評和自（zì）我（wǒ）批評的銳利武器，把（bǎ）上級（jí）對（duì）下級、同級（jí）之間以及下級對上級的監督充分（fèn）調動起來，增強監督實效。要把日常監督和信訪舉報、巡視巡（xún）察結（jié）合起來，加（jiā）強對問題整改落實情況（kuàng）的督促（cù）檢查，對整改抓不好的要嚴肅問（wèn）責。

“善不可失（shī），惡不（bú）可（kě）長。”要堅持懲前毖後、治病救人，運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸。要強化監督執（zhí）紀，及時發現（xiàn）和查處黨風黨紀方麵的問題，同時強化監察（chá）執（zhí）法，及時發現和查處依法（fǎ）履職、秉公用權（quán）、廉潔從政從業以及（jí）道德操守等方（fāng）麵的問題，把權力運行的規矩立起來。

需（xū）要強調的是，權力監督的目的（de）是保證公權（quán）力（lì）正確行使，更好促進幹部履（lǚ）職盡責（zé）、幹事創業。一方麵要管住亂（luàn）用濫用權（quán）力（lì）的瀆職行為，另一方麵要管住不（bú）用棄用權力的失職行為，整治不擔當、不作為、慢作（zuò）為、假作（zuò）為，注意保護那些敢於負責、敢於擔當作為的幹部，對（duì）那些受到誣告陷害的幹部要及時予以澄（chéng）清，形成激濁揚清、幹事創業的良好政治生態。

三、完善紀檢監察體製（zhì）機（jī）製

現在，國（guó）家監委和省市（shì）縣三級監委已經組建完成。在新起點（diǎn）上，要以新時代中國特色社會（huì）主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九（jiǔ）大和十九（jiǔ）屆（jiè）二（èr）中、三中全會精神，堅持（chí）目標導向，堅持問題導向，繼續把紀檢監察體製改革推向前進。

第一，改革目標不能偏（piān）。深化紀檢監察體製改革是要實現標本兼治（zhì）。要強化（huà）不敢腐的震懾，保持（chí）懲治腐敗高壓態勢，強化監督和監察全覆蓋的震懾效應，不斷釋（shì）放全麵從嚴強（qiáng）烈信號。要紮牢不能腐的籠子，把“當下改”和（hé）“長久立”結合起來（lái），形成靠（kào）製度管權、管事、管人的長效機製。要增強不想腐的自覺，引導黨員幹部堅定理想信念，強化宗旨（zhǐ）意識，樹（shù）立正確的世界觀、人生觀、價值觀，營造風清氣正的從政環境和社會氛圍。

第二（èr），工作職能要跟（gēn）上。要（yào）強化政治監督，做實日常監督，靠前監督、主動監督，堅決破除（chú）空泛式表態（tài）、應景式過場、運動式造勢等形式主義（yì）、官僚主義問題，維（wéi）護黨中央權威和集中（zhōng）統一領導，確保黨中央重大（dà）決策部署落實到位。

第三，各項規則要跟上。要整合規範紀檢監（jiān）察工作流程（chéng），強（qiáng）化內部權力運行的監督製約；健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機製，把適用紀律和適用法律結合起來；推動紀檢監察工作（zuò）雙重領導體製具體化、程序化（huà）、製度化（huà），帶動整個紀檢監察係統提高履職質量。

第（dì）四，配套法規（guī）要跟上（shàng）。要製定同（tóng）監察法配套的法律法規，將監察法中原則性、概括性的規定具體化，形（xíng）成係統完備、科學規範、運行有效的法規體係。

第五，協調機製要跟上。要強（qiáng）化對紀檢監察體製改革的領導，對內加強跨部門跨地區統籌協調，對外加強反腐敗國（guó）際追（zhuī）逃追贓工作。要旗幟鮮明支持紀委監委行使職權，為其履行職責創造有利（lì）條件。要及（jí）時研究解決紀檢監察體製改革中遇到的問題，使反腐敗工作在決策部署指（zhǐ）揮、資（zī）源力量整合、措施手段運用（yòng）上更加協同高效。紀檢監察機構要發揮合署辦公優勢，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協調（diào）銜（xián）接，推動黨內監督（dū）同國家機（jī）關監督、民主監督、司法（fǎ）監督、群眾監督、輿論監督有（yǒu）效貫（guàn）通，把權力（lì）置於嚴（yán）密監督之下。

四、規範和（hé）正確行使國家監察（chá）權

紀檢（jiǎn）監察機關肩負著黨和人民重托，必須牢記打鐵必（bì）須自身（shēn）硬的（de）政治要求。黨的十（shí）八大以來，我多次（cì）談到“誰來監督紀委”、防止“燈下黑”，這就是監督（dū）者要接受監督的問題。這對行使監督權的機（jī）構和同誌同樣（yàng）適用。紀檢監察機關要（yào）馬克思主義手電筒（tǒng）既照別人更（gèng）照自己，不（bú）能隻照他人、不照（zhào）自己。在這裏，我要再次（cì）提醒，紀（jì）檢監察機（jī）關不是天然的保險箱（xiāng），監察權是把雙刃劍，也要（yào）關進製度的籠子，自覺接受黨和人（rén）民監督，行使權力必須十分謹慎，嚴格依紀依（yī）法。

“善禁者，先禁其身而後人（rén）；不善禁者，先禁（jìn）人（rén）而後身。”紀檢監察幹部處在正風（fēng）肅紀反腐第（dì）一線，時刻麵臨著腐蝕和反腐蝕的考驗，很容易被“圍獵”。要求其他國家機關和公職人員做到（dào）的，紀檢（jiǎn）監察機關和紀檢監察幹部必須首（shǒu）先做到，堅決不（bú）能濫用職權、以權謀私，特別是不能搞選擇性監督、隨意執紀調查、任性（xìng）問責處置。

黨的（de）十八大以來，紀檢監（jiān）察機關和紀檢監察幹部在貫徹落（luò）實黨中央決策部署方麵做得是好的。一事一時帶好頭不難，難的是事事時時作表（biǎo）率。紀檢（jiǎn）監察機關（guān）和幹（gàn）部任何時候都要克己慎行、守住底線，紮緊製度籠子（zǐ），強化自我約（yuē）束（shù）。中央紀（jì）委國家監委機關要帶頭加（jiā）強黨的政治建（jiàn）設，增強“四（sì）個意識”，堅定“四個自信”，始終自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，在（zài）大（dà）是大（dà）非麵前敢於亮劍、敢於鬥爭，帶頭強（qiáng）化自我監督，自覺接受黨內（nèi）監督和社會（huì）監督，及時打掃庭院、清理門戶，努力建設讓（ràng）黨中央放心、人民群眾滿意（yì）的模範機關。廣大紀檢監（jiān）察幹部要做黨和人民的忠誠衛（wèi）士（shì），堅定理想信（xìn）念，提（tí）高政治能力，加強（qiáng）自我約束，不斷增（zēng）強專業（yè）能力，強化紀法思維（wéi）特別是（shì）程序意識，主動接受組織監督，在遵（zūn）紀守法、嚴於律己上作（zuò）表率。

（這是習近平總書（shū）記2018年12月13日在十九屆中央政治局第十（shí）一次集體學習時（shí）的講話。）

來源：《求是》2019/05;學習強國平（píng）台