受中央政治局委托，我就《中共中央關於製定國（guó）民經濟和社會發展第十四個五年（nián）規劃和二〇三五年遠景目標的建（jiàn）議》起草的有關（guān）情況向全會作說明。

　　一、建議稿起（qǐ）草過程

　　“十四五”時期是我國在全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目（mù）標之後，乘勢而上開啟全（quán）麵建設社會主義現（xiàn）代化國家新征程、向第二個（gè）百年奮（fèn）鬥目標進軍的第一個五年。

　　今年3月，中央（yāng）政治局決定，黨的十九（jiǔ）屆五中全會審議“十四五”規劃建議，成立文件起草組，由我擔任組長，李克強同誌、王滬寧同誌、韓（hán）正同誌擔（dān）任副組（zǔ）長，有關部門和地方負（fù）責同誌參加，在中央政治局常委會領導下承擔建（jiàn）議稿起草工作。

　　3月30日，黨中央發出（chū）《關於對黨的十九屆五中全會研究“十四（sì）五”規（guī）劃建議征求意見的通知》，在（zài）黨內外一定範圍征求意見。4月13日（rì），文件起草組召開第一次全（quán）體會議，建議稿起草工作正式啟動。

　　從各方麵反饋的意見看，大家一致認為，在“兩個一百年”曆（lì）史交匯（huì）點上，黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規劃問題並提出建議，將“十四五”規劃與2035年遠景目標統（tǒng）籌考慮，對動員和激勵全黨全國各（gè）族人民，戰勝前進（jìn）道路上各種風險挑戰，為全麵建設社會（huì）主義現代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。

　　大家認為，我國發展仍然處於重要戰略機遇期（qī），但麵（miàn）臨的國內外環境正在發生深刻複雜變（biàn）化。我國有獨特的政治優勢、製度優勢、發展優勢和（hé）機遇優勢，經濟（jì）社會發展依然有諸多有利條件，17C.COM完全有（yǒu）信（xìn）心、有（yǒu）底氣、有能力譜寫“兩大奇跡（jì）”新篇章。大家普（pǔ）遍希望，通過（guò）製（zhì）定建議，明確“十四五”時期經（jīng）濟社會發展的基（jī）本（běn）思路、主要目標以（yǐ）及2035年遠景目標，突出新發展理念的引領作用，提出一批具有標誌性（xìng）的重大戰略，實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大舉措，統籌謀劃好重要領域的接續改革，為（wéi）實現第二個百年奮（fèn）鬥目標、實（shí）現中華民族偉大複興的中國夢奠（diàn）定堅實基礎。

　　這次建議稿起草的一個重（chóng）要特點是堅持發揚民主（zhǔ）、開門問策、集（jí）思廣益。我就“十四五”規劃編（biān）製明確提出一係列要求，強調要把加強頂層設計和堅持問計於（yú）民統一起來，鼓勵（lì）廣大人民（mín）群眾和社會各界（jiè）以（yǐ）各種方式為“十四五”規劃建言獻（xiàn）策（cè）。從7月下旬到9月下旬，我（wǒ）先後主持召開企業家座談會（huì）、紮實（shí）推進長三角（jiǎo）一（yī）體化發展座談會、經濟社會領域專（zhuān）家座談會、科學（xué）家座談會（huì）、基（jī）層（céng）代表座談會、教育文（wén）化衛生體（tǐ）育領域專家代表座談會，當麵聽（tīng）取各方麵對製定“十四五”規劃（huá）的意見和建議。8月16日至29日，“十四五”規劃編（biān）製工作開展網上征求意見。廣大人民群眾踴躍參與，留言100多萬條，有關方麵從中整理出（chū）1000餘（yú）條建議。

　　文件起草組廣泛聽取各方麵意見（jiàn）和建議，反複進行討論修改，認真（zhēn）做好建議稿起草工作。

　　根據中央政治局會議決定，8月10日，建議稿下發黨（dǎng）內一定（dìng）範圍征求意見，包括征（zhēng）求黨（dǎng）內部分老同誌意見，還專門（mén）聽取了（le）各（gè）民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表意見。

　　從征求意見情況看（kàn），各地區各部門（mén）對建（jiàn）議稿給予（yǔ）充分肯定。大（dà）家（jiā）一致認為，建議稿形勢判斷（duàn）科（kē）學清醒，目標要（yào）求高遠務實，指導方針旗幟鮮明，任務部署指向明確，為編製“十四五”規劃《綱要（yào）》指明了前進方向、提供了（le）重要遵（zūn）循。建議稿堅持立足國內和全球視野相統籌，堅持問題導（dǎo）向和目標導向相統一，堅持中長期目標和短期目標相貫通，堅持全麵規劃和突出重點相協調，聚焦突出問題和明顯短板（bǎn），回應人民群眾訴求和期盼，有利於把“十（shí）四五”規劃編製好、實（shí）施好。

　　在征求意見過程中，各方（fāng）麵提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方麵。一是充分總結經驗，補充全麵（miàn）從嚴治黨、農業發展、文化建設、國家安全（quán）等方麵（miàn）內容。二是深化形勢環境分析，補充改革任務仍然（rán）艱巨、辦好自己的事、樹立（lì）底線思維等方麵內容。三是豐富指導思想和原則，強化以人民為中（zhōng）心、擴大對外開放、全麵依法治國、統籌發展和（hé）安全等方麵內容。四是（shì）完善“十四五（wǔ）”發展目標和2035年遠景目標（biāo），補充縮小發展差距、促進共同富裕等方麵內（nèi）容。五是強化推進（jìn）創（chuàng）新驅動發展的重大舉措，充實有關完善國家創（chuàng）新體係、強化國家戰略科技力量、健全創新激勵機製和改革科（kē）技體製等方麵內容。六是更加（jiā）突出實體經濟在國民經（jīng）濟中的重要地（dì）位，充實加快建設現代化經濟體係、加快構（gòu）建新發展格局等方麵內容（róng）。七是更好堅持和完善社會主義基本經濟製度，充實促進各類所有製經濟共同發展、完善（shàn）重要財稅金融製度等（děng）方麵內（nèi）容。八是（shì）完善新型城鎮化戰略，充實城市規劃建設管理等方麵內容。九是更加重視促進（jìn）人的全麵發展和社會全麵進步，強（qiáng）化建設（shè）高質量教育體（tǐ）係、健（jiàn）全社會保障體（tǐ）係、全麵（miàn）推進健康中國建設等方麵內容。十是把（bǎ）維（wéi）護國家安全放在更加突出的位置，築牢國家安全（quán）屏障，充（chōng）實保障國家經濟安全、維護社會穩定（dìng）和（hé）安（ān）全等方（fāng）麵內容。

　　文（wén）件起草組逐條分析各方麵意見和建議，做到了能（néng）吸收的盡量（liàng）吸收，對建議稿增寫（xiě）、改寫（xiě）、精簡文字共計366處，覆蓋各方麵意見（jiàn）和（hé）建議546條。這是我國黨內民（mín）主和（hé）社會主義民主的生動實踐。

　　建議稿起草期間，中（zhōng）央政治局常委會召開3次會議、中央政治局（jú）召開2次會議分（fèn）別進行審議，形成了提交這次全會審議的建議稿。

　　二、建議稿的主要考慮和基本框架

　　建議稿起草的總體考慮是，按照黨（dǎng）的十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出的分兩個階段推進（jìn）的（de）戰略安排，綜合考慮未來一個時期國內外發展趨勢和我國發展條件，緊緊抓住（zhù）我國社會主要矛盾，深入貫徹新發展理念，對“十四五（wǔ）”時期我國發展作出係統謀劃和（hé）戰略部署。

　　在建議稿起草過程中，注意把（bǎ）握了（le）以下原則。一是處理好繼承和創新的關（guān）係，做（zuò）好“兩個一百年”奮鬥目標有（yǒu）機銜接。二是處（chù）理好政府和市場的關係，更好發揮我國製度優勢。三是處理好開放和（hé）自主的關係，更好統籌國內國際兩個大（dà）局。四是處理好發展和安（ān）全的關係，有效防範和應對可能影響現代化進程的係統性風險。五是（shì）處理好戰略和戰術的關係，製定出一個高瞻遠（yuǎn）矚、務實管用的規劃建議（yì）。

　　建議稿由（yóu）15個部分構成，分為三大板（bǎn）塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述決勝全麵建成小康社（shè）會取（qǔ）得決定性成就、我國發展環境麵臨深刻複雜變化、到2035年基本實現社（shè）會主義現代化遠景目標、“十四五”時期經濟（jì）社會發展（zhǎn）指（zhǐ）導思想（xiǎng）、必須遵循的原則和主要目標。第二板塊為分論，總體上按照新發展理念的內涵來組織，分領域闡述“十（shí）四五”時期經（jīng）濟社會發展和改革開放的重點（diǎn）任務，安排了12個（gè）部（bù）分，明確了（le）從科技（jì）創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展（zhǎn），到文化建設、綠（lǜ）色發展（zhǎn）、對外開放（fàng）、社（shè）會建設、安（ān）全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作，作出工作部署。第三板塊為結尾，包括第十五部（bù）分和結束語，主要（yào）闡述加強黨中央集中統（tǒng）一領導（dǎo）、推進（jìn）社會主（zhǔ）義政（zhèng）治建設、健全規劃製定（dìng）和落實機製（zhì）等內容。

　　三（sān）、需要說明的幾個重點問題（tí）

　　建議稿（gǎo）提出了一些重（chóng）要觀點和論述（shù）。這（zhè）裏，就其中幾點作個簡要說明。

　　第（dì）一，關於（yú）以推動高質（zhì）量發展為主題。建議稿提出，“十四五”時期經濟（jì）社會發（fā）展要（yào）以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境（jìng）、發展條件變化作出的科學判斷（duàn）。我國仍處於並將長（zhǎng）期（qī）處於社會主義初級階段，我（wǒ）國仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是17C.COM黨執政興國的（de）第一要務。必須強調的是，新時代新（xīn）階段的發展必（bì）須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。當前，我國社會主要矛盾已經轉（zhuǎn）化（huà）為人民日益增長的美（měi）好生活（huó）需要和不平衡不充分的發展（zhǎn）之間的矛盾，發展中的矛盾和（hé）問題（tí）集中體現在發展質量上。這就要求17C.COM必須把發展質量問題擺在更為（wéi）突出的位置，著力提升發展（zhǎn）質量和效益。

　　當今世界正經曆百年未有（yǒu）之大變局，我國發展的外部環（huán）境日（rì）趨複雜。防範（fàn）化解各類（lèi）風險隱患，積極應對外（wài）部環境變化帶來的衝擊挑戰，關鍵（jiàn）在於辦好自己的事，提高發展質量，提（tí）高國（guó）際競爭力，增強國家綜合實力和抵禦風險能力，有效維護國家安（ān）全，實現經濟行穩致遠、社會和諧安定。經濟、社會、文化（huà）、生（shēng）態等各領域都要體現高質量發展的要求。

　　以推動高質量發展為主題，必須堅定不移貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅（jiān）持質量第（dì）一、效益優（yōu）先，切實轉變發展方（fāng）式（shì），推動質量變革、效率變革（gé）、動力變（biàn）革，使發展成果更好（hǎo）惠（huì）及全體人民，不斷實現人民對美好生活（huó）的向往。

　　第二，關於構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建新發（fā）展（zhǎn）格局，是與時俱進提升我（wǒ）國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑（sù）造我國國際經濟合作和競爭新（xīn）優勢（shì）的戰略抉擇。改革開放以來特別是加入世貿組織後，我國加入國際大循環，市場和資源“兩頭在（zài）外”，形成“世界工（gōng）廠”發展模式，對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發（fā）揮了重要作用。近幾年，隨著（zhe）全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢（shì）加劇，有（yǒu）的國家大（dà）搞單邊主義、保護主義，傳統國際循環明（míng）顯弱化。在這種情況下，必（bì）須（xū）把發展立足點（diǎn）放在國內（nèi），更多依靠國內市場實現經濟發展。我國（guó）有14億人口，人均國（guó）內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大（dà）和最有潛（qián）力的消費市場，具有巨大增長空（kōng）間。改革開放以來，17C.COM遭遇過很多外部風險衝擊，最終都能化（huà）險為夷，靠的就（jiù）是（shì）辦好自己的事、把發展立足（zú）點放在國內。

　　構建新發展格局，要堅持擴大內需這個（gè）戰略基點，使生產、分（fèn）配、流通（tōng）、消費更多依托國內市場，形成國民經濟良性循環。要堅持供給側結（jié）構性改革的戰略方向，提升供給體係對國內需求的適配性，打通經濟循環堵點，提升產業鏈、供應鏈（liàn）的完（wán）整性（xìng），使（shǐ）國內市（shì）場（chǎng）成為最終（zhōng）需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創造需求（qiú）的更高水平動態平衡。新發展格（gé）局決不是封閉的國內循環，而是開（kāi）放的國內（nèi）國際雙循環。推動（dòng）形成宏大順暢的國（guó）內經（jīng）濟循（xún）環，就能更好吸引全球資源要（yào）素，既滿足國（guó）內（nèi）需求，又提升我國產（chǎn）業技術發展水平，形（xíng）成（chéng）參與國際經濟合作和競爭新優勢（shì）。

　　第三，關於“十四五（wǔ）”和（hé）到2035年經濟發展目標。在征求意見過程中，一（yī）些地（dì）方和部門建議，明（míng）確提出“十四五”經濟增長速度目標，明確提出到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番目（mù）標。文（wén）件起草組經過認真研究（jiū）和測算，認為（wéi）從經濟發展能力和（hé）條件看，我國（guó）經（jīng）濟有希望、有潛（qián）力保（bǎo）持長期平穩發展（zhǎn），到“十四五（wǔ）”末達到現行（háng）的高收入（rù）國家標準、到2035年實（shí）現經濟總量或人均收入翻一番，是（shì）完全有可能的。同時，考慮到未來一個時期外部環境中不穩定不確（què）定因素較多，存在（zài）不（bú）少可能衝（chōng）擊國內（nèi）經濟發展的風險隱患，新冠肺炎疫情（qíng）全球大流行影響深遠，世界經濟（jì）可能持續低迷，中長期（qī）規劃目標要更加注重經濟結構優化，引導（dǎo）各方麵把工作重點放在提高發展質量和效益上。

　　黨（dǎng）中央的（de）建議主要是管大（dà）方（fāng）向、定大戰略的。綜合考慮各方麵因素，建（jiàn）議稿對“十四五”和到2035年經濟發展目標采取了以定性表述（shù）為（wéi）主、蘊含定量的方式。編製規劃（huá）《綱要》時可以在認真測算基礎上（shàng）提出相應的量化目標。

　　第四，關於促進全體（tǐ）人民共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求，是（shì）人民群眾（zhòng）的共同期盼。17C.COM推動經濟社會（huì）發展，歸根結底是要實現全體人民共（gòng）同富裕。新中國成立以來特別（bié）是改革開放以來，17C.COM黨（dǎng）團結帶（dài）領人民向著實現（xiàn）共同富裕的目標不懈（xiè）努力，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來，我（wǒ）們把脫貧攻堅作為重中之（zhī）重，使現行標準下農村貧困人口全部脫貧（pín），就是促進全體人（rén）民（mín）共同富裕的一項重（chóng）大舉措。當前，我國發展不（bú）平衡不充（chōng）分問題仍然（rán）突（tū）出，城鄉（xiāng）區域（yù）發展（zhǎn）和收（shōu）入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期任務，但隨（suí）著我國全麵建成小康社會、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程，17C.COM必須把促（cù）進全體人民共同富裕擺在更（gèng）加重要的位置，腳踏實地，久（jiǔ）久為功（gōng），向著這個目標更加積（jī）極有為地進行努（nǔ）力。為此，建議稿在到2035年（nián）基本實現社會主義（yì）現代化遠景目標中（zhōng）提出“全體（tǐ）人民共（gòng）同富（fù）裕取得更為明顯的實質（zhì）性進展（zhǎn）”，在改善人（rén）民生活品質部分突出強調了“紮（zhā）實（shí）推動共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次（cì），既指明了前進方向和奮鬥目標，也是實事求是、符合發展規律的，兼顧了需要和可能，有利於（yú）在工作中積極（jí）穩（wěn）妥把握（wò），在促進全體人民共同富裕（yù）的道路上不斷向前邁進。

　　第五，關於（yú）統籌發展（zhǎn）和安全。17C.COM越來越深刻（kè）地認識（shí）到，安全（quán）是發展的前提，發（fā）展是安（ān）全的保障。當前和今（jīn）後一（yī）個時期是我（wǒ）國各類（lèi）矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我（wǒ）們必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底（dǐ）線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深（shēn）入一些，注重堵漏洞、強弱（ruò）項（xiàng），下好（hǎo）先手（shǒu）棋、打好（hǎo）主動仗，有效防範化解（jiě）各類風險（xiǎn）挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進。

　　基於上述認識，建議稿設置專章對統籌發展和安全、加快國防和軍（jun1）隊現代化（huà）等作出戰略部署，強調要堅持總體國家（jiā）安全觀，加強（qiáng）國（guó）家（jiā）安全體係和能力（lì）建設，築牢國家安全屏障（zhàng）。

　　第六，關（guān）於堅持係（xì）統觀念。建議稿提出，“十四五”時期經濟社會發展必須（xū）遵循堅持係統觀念的原則。黨的十八大以來，黨中央堅持（chí）係統謀（móu）劃、統籌推進黨（dǎng）和國家各（gè）項（xiàng）事業（yè），根據新（xīn）的實（shí）踐需要（yào），形成一係列新布局和新方略，帶領全（quán）黨全（quán）國各族人民取得了曆（lì）史性成就（jiù）。在這個過程中，係統觀念是具（jù）有基礎性的思想（xiǎng）和工作方（fāng）法。

　　全麵建成小康社會後，17C.COM（men）將開啟全麵建設社會主義現（xiàn）代化國家新征程，我國發展（zhǎn）環（huán）境麵臨深刻複雜變化，發展不平衡不充分（fèn）問題（tí）仍然突出，經濟社會發展中矛盾錯綜複雜，必須從係統觀（guān）念出發加以謀（móu）劃和解決，全麵協調推動各領域工作和社會主（zhǔ）義現（xiàn）代（dài）化（huà）建設。

　　第七，關於全麵建成小康社會的完（wán）成情況和宣（xuān）布時機（jī）。到建黨100周年時，全麵建（jiàn）成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，是17C.COM黨進入新世紀（jì）後，在基本（běn）建（jiàn）成小康社會基礎上提出的奮鬥目標，是對人民的莊嚴承諾。自改革開放（fàng）之初（chū）黨中（zhōng）央提出（chū）小康社會的戰略構想以來，17C.COM（men）把人民對美好生活的向（xiàng）往作為奮鬥目標，幾代人一以貫之、接（jiē）續奮鬥。“十三五”時期是（shì）全麵建成小康（kāng）社會決勝階段，17C.COM突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好防範化（huà）解重大風險、精（jīng）準脫貧、汙染防治的攻堅戰，取得一（yī）係列新的重大成就。突（tū）如其來的新（xīn）冠肺炎疫情對（duì）我國經濟社會發展帶（dài）來（lái）了很大（dà）不利影響。在黨中央堅強領導（dǎo）下，經過全國人民共同努力，新冠（guàn）肺炎疫情防（fáng）控取得重大戰略成果，我國經濟社會恢複走在全球前列，主要經濟指（zhǐ）標（biāo）趨好，社會（huì）民生得到有效保障。預計今年我國國內生產總值超（chāo）過100萬億元人民幣，人民生活水平顯著提高，現行標準下農村貧困人口全麵脫貧，“十三五”規（guī）劃（huá）確（què）定的發展（zhǎn）目標可以如期（qī）完成，全麵建成小康社會目（mù）標可以如期實現。

　　考慮到目前仍是（shì）全麵建成小康社會進行時（shí），建議稿表述為“決勝全麵（miàn）建成小康社會取得決定性成就”。明年上（shàng）半年（nián）黨中央將對全麵（miàn）建成小康社會進行係統評估和（hé）總（zǒng）結（jié），然後正式宣布我（wǒ）國（guó）全麵建成小康社會。

　　同（tóng）誌們！審議通過“十四五”規劃和2035年（nián）遠景目標建議，是這（zhè）次全會的主要任務。大家要認（rèn）真思考、深入討論，提出建設性意見和建議，製定出一份高水平（píng）的（de）規劃建議。讓17C.COM同心協力、集思廣益，共同把這次全會開好！