（2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央（yāng）委員會第五次全體會議通過）

“十四五”時期是我（wǒ）國全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目（mù）標（biāo）之後，乘勢而上開（kāi）啟全麵建設社會主義現代（dài）化國家新征程、向第（dì）二個百年奮鬥（dòu）目標進軍的第一個五年。中國共產黨（dǎng）第十九（jiǔ）屆中央委員會第五次全體會議深入分（fèn）析國際國內（nèi）形勢，就製定（dìng）國民經濟和社會發展“十四（sì）五”規劃和（hé）二〇三五年遠景目標提出以下建議。

　　一、全麵（miàn）建成小（xiǎo）康社會（huì），開啟全麵建設社（shè）會主義現代化國（guó）家新征程

　　1.決勝全麵建成小（xiǎo）康社會取（qǔ）得決定性成就。“十（shí）三五”時期是全麵建（jiàn）成小康社會（huì）決勝階段。麵對錯綜（zōng）複雜的國際形勢、艱巨繁（fán）重（chóng）的國內（nèi）改革發展穩定任務特（tè）別是新冠（guàn）肺炎疫情嚴重衝擊，以（yǐ）習近平同誌為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結（jié）帶領全黨全國各（gè）族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業。全（quán）麵（miàn）深化改革取得重大突破，全麵依法治國取得重大進展，全麵從嚴治黨取得重大成果，國家治理體（tǐ）係和治理能力現代化加快推進，中國共（gòng）產黨領導和（hé）我國社會主義製度優勢進一步彰顯；經濟實力（lì）、科技實力、綜合國力躍上新的大台階，經濟運行總體（tǐ）平穩，經濟結構（gòu）持續優化，預計二〇二〇年國內生產總值突破一百（bǎi）萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百（bǎi）七十五萬農村貧困人（rén）口實現脫貧（pín）；糧食年產量連續五年穩定在一萬三千億斤以上（shàng）；汙染防治力度（dù）加大，生態環境明顯（xiǎn）改善；對外開放持續擴大，共建（jiàn）“一（yī）帶一路（lù）”成果豐碩；人（rén）民（mín）生活水平顯著（zhe）提高，高等教育進入普及化（huà）階（jiē）段，城（chéng）鎮新增就業超過六千萬人，建成世界上規模最大的（de）社會保障體係，基本醫療保險覆蓋超（chāo）過十三億人（rén），基本養老保險覆蓋近十（shí）億人，新冠肺炎（yán）疫情防控取得重大戰略成果；文化事業和文化產（chǎn）業繁榮發展；國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現（xiàn）重大（dà）變革；國家安（ān）全全麵加強，社會保持和（hé）諧穩定。“十三五”規劃目標任務即將完成，全麵建成小康社會勝利在望，中（zhōng）華民族偉大複興向前邁出了新的一大步（bù），社會（huì）主義中國以更加雄偉（wěi）的身姿屹立於世（shì）界東方。全黨全國各（gè）族人民要（yào）再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰，確保如期全麵建（jiàn）成小康社會、實現第一（yī）個百年奮鬥目標，為開（kāi）啟全麵建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。

　　2.我國（guó）發展環境麵臨（lín）深刻複雜（zá）變化。當前和（hé）今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機（jī）遇（yù）和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經曆百年未有之大變（biàn）局（jú），新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力（lì）量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理（lǐ）念深入（rù）人心，同時國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新（xīn）冠肺炎疫（yì）情影響廣泛深遠（yuǎn），經濟全球化（huà）遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義（yì）、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。我國已轉向（xiàng）高質量發展階段，製度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社（shè）會大局穩定，繼續發展具有多方麵優勢和條件，同時（shí）我國發展不平衡不充分問（wèn）題仍然突出，重點領域關鍵（jiàn）環節改革任務（wù）仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保（bǎo）任重道遠，民（mín）生保障存在短板，社會治理還有弱項。全（quán）黨要統籌中華民（mín）族偉（wěi）大複興戰（zhàn）略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛（máo）盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾（dùn）新挑戰，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階（jiē）段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識（shí）和把（bǎ）握發展規律，發揚鬥爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善於（yú）在危機中育先（xiān）機、於（yú）變局中開（kāi）新局，抓住機遇，應對挑戰（zhàn），趨利避害，奮勇前進。

　　3.到（dào）二〇三五年基本（běn）實現社會（huì）主義現代化遠景目標。黨的（de）十九大（dà）對實現第二個百年奮鬥目標作出分兩個階段推進的戰略安排，即到二（èr）〇三五年基（jī）本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把（bǎ）我（wǒ）國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。展望二〇三五年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經（jīng）濟總量和（hé）城鄉居民人均收入（rù）將再邁上新的大台（tái）階，關鍵核心技術實（shí）現重大突破，進入創新型國家前列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化（huà）、農業現代化，建成現（xiàn）代（dài）化經濟體係；基（jī）本實現國家治理體係和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充（chōng）分（fèn）保障，基本建成法治國家、法治政（zhèng）府、法治社會；建成文（wén）化（huà）強國、教育強國、人（rén）才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度（dù）達到新高度，國家文化軟實力顯著增（zēng）強；廣泛形成綠色生產（chǎn）生（shēng）活方式，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根（gēn）本好轉，美麗中國建設（shè）目標基本實現；形成對外（wài）開放新格局，參與國際經濟合作和競爭（zhēng）新（xīn）優勢明顯增強；人均國內生產（chǎn）總值（zhí）達到中等（děng）發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等（děng）化，城鄉區域發展（zhǎn）差距和居民生活水平差距顯著縮（suō）小；平安中國（guó）建設達到更高水平，基本實（shí）現（xiàn）國防和軍隊現代化；人民生活更加美（měi）好，人的全麵（miàn）發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　二、“十四五（wǔ）”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

　　4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉（jǔ）中國特（tè）色（sè）社會（huì）主義偉大旗幟，深入（rù）貫徹黨的十九大和十九屆二（èr）中、三中、四中、五中（zhōng）全會精神，堅持以馬克思列寧主義（yì）、毛澤東思（sī）想、鄧小平理論、“三個代表（biǎo）”重要思想、科學發展觀、習近平新時代（dài）中（zhōng）國特色社會（huì）主義思想為指導，全麵貫徹黨（dǎng）的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟（jì）建設、政治建設、文化建設、社（shè）會建設、生態文明建設的總體布局，協調推（tuī）進全麵建設社會主義現代（dài）化國家（jiā）、全（quán）麵深化改革、全麵依法（fǎ）治國、全麵從嚴治黨的戰略布局（jú），堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩（wěn）中（zhōng）求（qiú）進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改（gǎi）革為主線，以改革創新為根本動力，以（yǐ）滿足人民日益增長的美（měi）好生活需要為根（gēn）本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟（jì）體係，加快構建以國內大循環為主（zhǔ）體、國內國際雙循環相互促進（jìn）的新發（fā）展格局，推進國家治理體係和（hé）治（zhì）理能力現代化，實（shí）現經濟行穩致遠、社會安定和（hé）諧，為全麵（miàn）建設社會主義現代化國家開（kāi）好局、起好步。

　　5.“十四（sì）五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

　　——堅持黨的全（quán）麵領導。堅（jiān）持和完善黨領（lǐng）導（dǎo）經濟社會發展的體製機製，堅持和完善中國特色社會主（zhǔ）義製度，不斷提高（gāo）貫徹新發展理念（niàn）、構建新發（fā）展格局能力和（hé）水平，為實現高質量（liàng）發展提供根本保證。

　　——堅（jiān）持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民（mín）、發（fā）展依靠人（rén）民、發展成果由人（rén）民共享，維護人民根（gēn）本利益，激發（fā）全體人民積極性、主動性、創造（zào）性，促（cù）進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對（duì）美好生活的向（xiàng）往。

　　——堅持新發展理念。把新發展理念（niàn）貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格（gé）局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革（gé）、動（dòng）力變革，實現更高質量、更有效率（lǜ）、更加公平、更可持續、更為安全的（de）發展。

　　——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革（gé），堅定不移擴大（dà）開放，加強國家治理體係和治理能力現代化建設，破除（chú）製約高質量（liàng）發展（zhǎn）、高品（pǐn）質生活（huó）的體製（zhì）機製障礙，強化有利於提高資源配置效率、有（yǒu）利於調動全社（shè）會積極性的重（chóng）大改（gǎi）革開放舉措，持（chí）續增強（qiáng）發（fā）展（zhǎn）動力和活力。

　　——堅持係統觀念。加強前瞻性思（sī）考、全（quán）局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個（gè）大局，辦好發展安全（quán）兩件大事，堅持全國一盤（pán）棋，更好發揮中央、地方（fāng）和各方麵（miàn）積極性，著力固（gù）根基、揚優勢、補短板（bǎn）、強弱項，注重防範化解重大風險挑（tiāo）戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效（xiào）益、安全相統一。

　　6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜（zōng）合考慮（lǜ）國內外發展趨（qū）勢和我國發展（zhǎn）條件，堅持目標導向和問題導向（xiàng）相結（jié）合，堅持守正和創新相統一（yī），今後五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

　　——經濟發展取得新成效。發展是（shì）解決我國一切問題的（de）基礎和關（guān）鍵，發展必須堅（jiān）持新發展（zhǎn）理（lǐ）念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發（fā）揮，國內市場更加強大，經（jīng）濟結構更加（jiā）優化，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業（yè）鏈現（xiàn）代化水平明顯提高，農業基礎（chǔ）更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，現（xiàn）代化經濟體係建設取得重大進展。

　　——改革（gé）開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體製更加完善，高標準市場體係（xì）基本建成，市場主體更（gèng）加充滿活力，產權製度改（gǎi）革和要素市場化（huà）配（pèi）置（zhì）改革取得重（chóng）大進展，公平競爭製度更加健全，更高水平（píng）開放型經濟新體製基本形成。

　　——社會文明程（chéng）度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人（rén）心，人民（mín）思（sī）想道德素質、科學文化素質和身（shēn）心健康素質明顯提高，公共文化服務體係和文（wén）化產（chǎn）業體係更加健全，人（rén）民精神文化生活（huó）日益豐（fēng）富，中華文化影（yǐng）響力進一步提（tí）升，中華民族凝聚力進一步增強。

　　——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活（huó）方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主（zhǔ）要汙染物排放總量持續減少，生（shēng）態環境持續改（gǎi）善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境（jìng）明顯改善。

　　——民生福祉達（dá）到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收（shōu）入增長和經濟增長基本同步，分配（pèi）結（jié）構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受（shòu）教育程度不斷提升，多（duō）層次社會保障體係更加健（jiàn）全，衛生健康體係更加完善，脫貧攻堅成（chéng）果鞏固拓（tuò）展，鄉村振興戰略全麵（miàn）推進（jìn）。

　　——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更（gèng）加（jiā）健全，社會公平正義進一步彰顯（xiǎn），國家行政體係更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水（shuǐ）平明顯提高，防範化解重大風險體製機製不（bú）斷健全，突發公共（gòng）事件應急能（néng）力顯著（zhe）增強，自（zì）然災（zāi）害防禦水平（píng）明顯提升，發（fā）展安全保（bǎo）障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

　　三、堅持創新驅動發展，全麵塑造發展新優勢（shì）

　　堅（jiān）持創新在我國現（xiàn）代化（huà）建設全局中的核心地位，把科技自立自強（qiáng）作為國家發展的戰略支撐，麵向世界科技前沿、麵向經濟主戰場（chǎng）、麵向國（guó）家重大需求、麵向人民生命健康，深入實施科（kē）教興（xìng）國（guó）戰略、人才強（qiáng）國（guó）戰略、創新驅動發展戰略，完（wán）善國家（jiā）創新體係，加快建設科技強國。

　　7.強化國家戰略科技力量。製（zhì）定科技強國行（háng）動（dòng）綱要，健全（quán）社會主義市場經濟條（tiáo）件（jiàn）下新（xīn）型舉國體製，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈（liàn）整體效能。加強（qiáng）基礎研究、注重原始創新，優化學科（kē）布局和研發（fā）布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體係。瞄準人（rén）工智能、量子信息、集（jí）成電路、生命健康、腦科（kē）學、生物育種、空天科技、深地深海等（děng）前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。製（zhì）定實施戰略性科學計劃和（hé）科學工程，推進科研院（yuàn）所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。推進國家實驗室（shì）建設，重組國家重點實驗室體係。布局建設綜合性（xìng）國家科學中心和（hé）區域性創新高（gāo）地，支持北京、上海、粵港澳大灣（wān）區形成國際科技創新中心。構（gòu）建國（guó）家科研論（lùn）文和科（kē）技信息高端交流平台。

　　8.提（tí）升企業技（jì）術創（chuàng）新能力。強化企業創新（xīn）主體地位，促進各類創（chuàng）新要素向企業集聚。推進（jìn）產學（xué）研深度融合，支持企業牽頭（tóu）組建創新聯合體，承擔國（guó）家重大科技項（xiàng）目。發揮企業家在技術創（chuàng）新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新（xīn）重要（yào）發源地（dì），加強共性技術平台建設，推（tuī）動產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新。

　　9.激發人才創新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展（zhǎn）體製機製改革，全方位培養、引進、用好人才，造就更（gèng）多國際一流的科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青（qīng）年科技人才（cái）後備軍。健全（quán）以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體係。加強學風建設，堅守學術誠信。深化院（yuàn）士製度改革。健全創新激勵和保障機製，構建充分體現知（zhī）識、技術等創新要素價值的收益分配機（jī）製，完善科（kē）研人員職務發明成果權益分享機製。加強創新型、應用型（xíng）、技能型人才（cái）培養，實施知識（shí）更新工程、技（jì）能提升行（háng）動，壯大高水（shuǐ）平工程師和（hé）高技能人才隊伍。支持發展高水平研究（jiū）型大學，加強基礎研究人才培（péi）養。實行更加開（kāi）放的人才政策，構築集聚國內外優秀人才的科研創新高地。

　　10.完善科技創新體（tǐ）製機製。深（shēn）入推進科技體製改革，完善國家科技治理體係，優（yōu）化國家科技規劃體係和運行機製，推動重點領域項目（mù）、基地、人才、資金（jīn）一體化配置。改進科技項（xiàng）目組（zǔ）織（zhī）管（guǎn）理方（fāng）式，實行“揭榜（bǎng）掛帥”等製度。完善科（kē）技評價機製（zhì），優（yōu）化科技獎勵（lì）項目。加快科研院所（suǒ）改革，擴大科研自主權。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉（zhuǎn）化成效。加大研發（fā）投入（rù），健全政府（fǔ）投入為主、社（shè）會（huì）多渠道投（tóu）入機製，加大（dà）對基礎前沿研究支持。完善金融支持創（chuàng）新（xīn）體係，促進新技術產業化規模化應用（yòng）。弘揚科學精神和工匠精神，加強（qiáng）科普工作，營造（zào）崇尚（shàng）創新的社會氛圍（wéi）。健（jiàn）全科技倫理體係。促進科技開放合作，研究設立麵（miàn）向全球（qiú）的科學研究基金。

　　四、加快發展現代產（chǎn）業體係，推動經濟體係優化（huà）升級

　　堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟（jì）質量效益和核心競爭力。

　　11.提升產業（yè）鏈供應鏈現代化水平。保持製造業比重基本（běn）穩定，鞏固壯大（dà）實體經濟根基。堅持自主可控、安全（quán）高效，分行業做（zuò）好供應鏈戰略（luè）設計和精準施策，推動全產（chǎn）業鏈優化升級。鍛造產業鏈供應鏈長板（bǎn），立足我國產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發（fā）優勢，打造新興（xìng）產業鏈（liàn），推動傳統產業高端化、智能化、綠色化，發展服務（wù）型製造。完善國家質量基（jī）礎設施，加強標準、計量、專（zhuān）利等（děng）體係和能力建設，深（shēn）入開展（zhǎn）質量提升行動。促進產業在國內有序轉移，優化區域產業鏈布局，支持老工業基（jī）地轉型發展。補齊產業鏈供應鏈短板，實施產業基礎再造工（gōng）程，加大重（chóng）要產品和關鍵核（hé）心技術攻關力度，發展先進適（shì）用技術，推動產業鏈供應鏈多元化。優化產業（yè）鏈供應鏈發展環境，強化要素支撐。加強國際產業（yè）安（ān）全合（hé）作，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。

　　12.發展戰略性新興產業。加快壯大新一代信息技術（shù）、生物技（jì）術（shù）、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航（háng）天、海洋裝備（bèi）等產業。推（tuī）動（dòng）互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，推動先進製造業集群（qún）發（fā）展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的（de）戰略性新興產業（yè）增長引擎，培育新（xīn）技術、新（xīn）產品、新業態、新（xīn）模式。促進平台經濟、共享經濟健康發展（zhǎn）。鼓（gǔ）勵企業兼並（bìng）重（chóng）組，防止低水平重複建設。

　　13.加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸（shēn），推動各類（lèi）市場主體參與服務供給，加快發展研發設計、現代物流、法律服務等（děng）服務（wù）業，推動現代服務業（yè）同先（xiān）進製造業、現代農業深度融合，加快推進服務業數（shù）字化。推動生活性服務業向高（gāo）品質和多樣化升級，加快發展健康、養老（lǎo）、育幼、文化、旅遊、體育、家政、物業等服（fú）務業，加強公益性、基礎（chǔ）性服務業供給。推進服務業標準化、品牌化建（jiàn）設。

　　14.統籌推進基礎設施建設。構（gòu）建係統完備、高效實用、智能綠（lǜ）色、安全可靠的現代化基礎設施體係。係統布局新型基礎設（shè）施，加快第（dì）五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設。加快建設交通強國（guó），完善綜合運輸大（dà）通道、綜合交通樞紐和物（wù）流網絡，加快城市群和（hé）都市圈軌道（dào）交通網絡化，提高農村和邊境地區交通通達深度（dù）。推進能源革命，完善（shàn）能源產供（gòng）儲銷體係，加強國內油氣勘探開（kāi）發，加快油氣儲備設（shè）施建設，加快全（quán）國幹線油氣管道（dào）建（jiàn）設，建設智慧能源係統，優化電力生產和輸送（sòng）通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力。加（jiā）強水利基礎設施建設，提（tí）升水資源優化配置和（hé）水旱災（zāi）害防禦（yù）能力。

　　15.加快數（shù）字（zì）化發展。發展數字經濟，推進數字產業化和產業（yè）數字化，推（tuī）動（dòng）數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力（lì）的數字產（chǎn）業集群。加強數字社（shè）會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。建立數據資源產權、交易流（liú）通、跨（kuà）境傳輸和安全（quán）保護等基礎製度和標準（zhǔn）規（guī）範，推動數據資源開發利用。擴大基礎公（gōng）共信息數據有序開放（fàng），建設國家數據統一共享開放平台。保障國家數據安全，加強個人信息保護（hù）。提升全民數字技（jì）能，實現信息服務全覆蓋。積極參與數字領域國際規則和標準製（zhì）定。

　　五、形成強大國內市場，構建（jiàn）新（xīn）發展格局

　　堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體係，把實施擴（kuò）大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合（hé）起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需（xū）求（qiú）。

　　16.暢通國內大循環。依托強大（dà）國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，打破（pò）行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良（liáng）性循環。優化供給結構，改善供給質量，提升供給體係對國（guó）內需求的適配（pèi）性。推動金融、房地產同（tóng）實體經濟均衡（héng）發展，實現上下遊、產供銷有效銜接，促進農業、製造業、服務業、能源資源等產業門（mén）類關係協調。破除妨礙生產（chǎn）要素市場化配置和商品服務流通的體製機製障礙，降低全社會交易成本。完善（shàn）擴大內需的政策支撐體係，形（xíng）成需求牽引供給、供（gòng）給創造需求的更高水平（píng）動態平（píng）衡。

　　17.促進國內國際雙循環。立足國內大（dà）循環，發揮比較優勢，協同（tóng）推進強大國內市（shì）場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全球資源要素，充分（fèn）利用國（guó）內國際兩個（gè）市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口（kǒu）、引進（jìn）外資和對外投資協調發展，促進國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體係，促進內外貿法律法規、監管體製、經營（yíng）資（zī）質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。優化國內國（guó）際市場布局、商（shāng）品結（jié）構、貿易方式，提升出口質量，增加優質產品（pǐn）進（jìn）口，實施貿易投資融合工程，構建現代物流體（tǐ）係。

　　18.全麵促進消費。增（zēng）強消費對經（jīng）濟（jì）發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升（shēng）傳（chuán）統消費，培育（yù）新型消費，適當增加公共消（xiāo）費。以（yǐ）質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展，鼓勵消費新模式新業態發展。推動汽車等消費品由購買（mǎi）管理向使用管理轉變，促進住房消（xiāo）費健康（kāng）發展。健全現代流通體係，發展無接（jiē）觸交易服務，降低（dī）企業流通成本，促進線上線下消費融合發展，開拓城鄉消費市（shì）場。發展服務消費，放（fàng）寬（kuān）服（fú）務消費領域市場準入。完善節假日製度，落實帶薪休假製度，擴大節假（jiǎ）日消費。培育國（guó）際消費中心城市。改善消費環境，強化消費者權益保護。

　　19.拓展投資空間。優化（huà）投資結構，保持投資合理增長，發（fā）揮投資對優化供（gòng）給（gěi）結構的關鍵作用。加快補（bǔ）齊基（jī）礎設（shè）施、市政工程、農（nóng）業農村、公共安（ān）全、生（shēng）態環（huán）保、公共衛生、物資儲（chǔ）備、防災減災、民（mín）生保（bǎo）障等領域短板，推動企業設備更新和技（jì）術改造，擴大戰略性新興產業投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支（zhī）持（chí）有利於（yú）城鄉區域協調發展的重大項目（mù）建設。實施川藏（cáng）鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅（yǎ）魯藏布江下遊水電開發、星際探測、北鬥產業化等重大工程，推進重大科研設施、重（chóng）大生（shēng）態係（xì）統保護修複、公共衛生應急保障、重大引調水（shuǐ）、防洪（hóng）減災、送電（diàn）輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強（qiáng）基（jī）礎、增功能、利長遠的重大項目建（jiàn）設。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資（zī）活力（lì），形成市場主導的投（tóu）資內生增長機製。

　　六、全麵深化改革，構（gòu）建高水平社會主義市場經濟體製

　　堅持和完善社會主義基本經濟製度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用（yòng），推動有效市場和有為政（zhèng）府（fǔ）更（gèng）好結合。

　　20.激發各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不（bú）動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展。深化國資國企改革，做強做優做大（dà）國有資本和國有（yǒu）企業。加快國有經濟布局優（yōu）化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用（yòng）。加快完善中國特色現代企業（yè）製度，深化國有企業混合所有製改革。健（jiàn）全管資本為主的國有資產監管體製，深化國有（yǒu）資本（běn）投資、運營公司改革。推（tuī）進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場（chǎng）化改革。優（yōu）化民營經濟發展環境，構（gòu）建親（qīn）清政商（shāng）關係，促（cù）進非公有製經濟健康發展和非公有製經濟人士健康成（chéng）長，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除製約民營企業發展的各（gè）種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體係（xì）。弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。

　　21.完善宏觀經（jīng）濟（jì）治理。健（jiàn）全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資（zī）、消費、環保、區域等政策（cè）緊密配合，目標優化、分工合（hé）理、高效協同（tóng）的宏觀經濟治理（lǐ）體係。完善宏（hóng）觀經濟政策製定和執行機（jī）製，重視（shì）預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經（jīng）濟政策（cè）協調，搞好跨周期政策設計，提（tí）高（gāo）逆周期調節能力，促進經（jīng）濟總量平衡、結構優（yōu）化、內外均衡（héng）。加（jiā）強宏觀經濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技（jì）術手段輔助治（zhì）理能力（lì）。推進統計現代化改革。

　　22.建（jiàn）立現代財稅金融體製。加強財政資源（yuán）統籌，加強中期財政規劃（huá）管理，增強國家重大戰略任（rèn）務財力保（bǎo）障。深化預算管理製度改（gǎi）革，強化對預算編製的宏觀指導。推（tuī）進（jìn）財政（zhèng）支出標（biāo）準化，強化預算約束和績（jì）效管理。明確（què）中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體製，增強基層公共服務保障能力。完善現代稅收製度，健全地方稅、直接稅（shuì）體係，優化稅（shuì）製結構，適當提高直接稅比（bǐ）重，深化稅收征管製（zhì）度改革。健全政府債務管理製度。建設現代（dài）中（zhōng）央銀行製度（dù），完善貨（huò）幣供應調控機製，穩妥推進數字貨（huò）幣研發，健全市場化利率形成和傳導機製。構建金融有效支（zhī）持實（shí）體經濟（jì）的體製機製，提（tí）升金融科技（jì）水平，增強金融普惠性。深化國有商（shāng）業銀行改革，支持中小銀行和農村（cūn）信用社持續健康發展，改革優化政策性（xìng）金融。全麵實行股票發（fā）行注（zhù）冊製，建立常態化退市機製，提高直接融資比重。推進金融雙向開放（fàng）。完善現代金融（róng）監管（guǎn）體係（xì），提高金融監管透明度和法治化（huà）水平，完善存款保險製度，健全金融風險預防、預警（jǐng）、處置、問責製度體係，對違法違規（guī）行為零容忍。

　　23.建設高標準市場體係。健全市場體係（xì）基礎製度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規範、公平競爭的國內統一市場。實施高標準市場體係建（jiàn）設行動。健全產權執法司法保護（hù）製度。實施統一的（de）市場（chǎng）準入負麵清單製度。繼續放寬（kuān）準入限製。健全公平競爭審查機製（zhì），加強反壟斷（duàn）和反不正當競爭執法司法（fǎ），提升市場綜合監管（guǎn）能力。深化土地管理製度（dù）改革（gé）。推進土地、勞動（dòng）力、資本、技術（shù）、數據等要素市場化改革。健全要（yào）素市（shì）場運行機製，完善要素（sù）交易規則和服務體係。

　　24.加快轉（zhuǎn）變政府（fǔ）職能。建設職責明確、依法行政的政府（fǔ）治理體係（xì）。深化簡政放權、放管結合、優（yōu）化（huà）服務改革，全（quán）麵實行政府權責清單製度。持續優化市場化法治化國際（jì）化營商環（huán）境。實施涉企經營許可事（shì）項清單管理，加（jiā）強事中事後監管，對新產業新業態實行包（bāo）容（róng）審慎監管。健全重大政策事前評估和事後評價製度，暢（chàng）通參與政策製定的渠道，提高決策科學化、民（mín）主化、法治化水（shuǐ）平。推進政務服務標準化、規範化（huà）、便利化，深化政務公開。深化行業協會、商（shāng）會和中介機構改革。

　　七、優先發展（zhǎn）農業農村，全麵推進鄉村振興

　　堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路（lù），全麵實施鄉村振興戰（zhàn）略，強（qiáng）化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農（nóng）互促、城鄉互補、協調發展、共（gòng）同繁榮的新（xīn）型工農城鄉關係，加快農業農村現代化。

　　25.提高農業質量效益和（hé）競爭力。適應確保國計民生（shēng）要求，以保障國家糧食安（ān）全為（wéi）底線，健全農業支持保護製度。堅持最嚴格的耕地（dì）保護製度（dù），深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，加大農業水利設施建設力（lì）度，實施高標準農田建設工程，強化農業科技（jì）和裝備支撐，提高（gāo）農業良種化水平，健（jiàn）全動物防疫和（hé）農作物病蟲害防治體係，建設智慧農業。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管（guǎn），建設農業現（xiàn）代化示範區。推動農業（yè）供給側結構性改革（gé），優化農業生產（chǎn）結（jié）構（gòu）和區域布局，加強糧食（shí）生產功能區、重要農產品（pǐn）生產保護區和（hé）特色農（nóng）產品優勢區建設，推進優質糧食工程。完善糧食（shí）主產區利益補（bǔ）償機製（zhì）。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品供給安全，提升收儲調控能力。開展糧食節約（yuē）行動。發展縣域經濟，推動農村（cūn）一二三產業融合發展，豐富鄉村經（jīng）濟業態（tài），拓展農民增收空間（jiān）。

　　26.實施鄉村建設行動。把鄉（xiāng）村建設擺在社會主義現代（dài）化建設的重（chóng）要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民（mín）的區域中心（xīn）。統籌縣域城鎮和村（cūn）莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌（mào）。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電（diàn）視、物流等基礎設施，提升（shēng）農房（fáng）建設質量。因地製宜推進（jìn）農村改廁（cè）、生活垃圾（jī）處理和（hé）汙水治理，實施（shī）河湖水係綜（zōng）合整治，改善農村人居環境（jìng）。提高農民科技文化素質，推動（dòng）鄉村人才振興。

　　27.深化（huà）農村改革（gé）。健全城（chéng）鄉融合發展機製（zhì），推動城（chéng）鄉要素平等交換、雙向流動（dòng），增強農（nóng）業農村發（fā）展活力。落實第二輪土地承包（bāo）到（dào）期後再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家（jiā）庭農場等新型農業經營主體，健（jiàn）全農業專業化（huà）社（shè）會化服務體係，發（fā）展多種形式適度規模經營，實現小農（nóng）戶和現代農業有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市（shì）場，積極探索實施農村集（jí）體經營（yíng）性建設用地入市製度。建立土地征收公共利益用地認（rèn）定機製，縮小土地征收範圍。探索宅基（jī）地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城（chéng）落戶農民土地承包權、宅基地（dì）使用權、集體收（shōu）益分配權，鼓勵依（yī）法自願有償轉讓。深化農村集體產權製度改革，發展新型農村集體經濟。健全（quán）農村金融服務體係，發展農業保險。

　　28.實現鞏固拓展脫貧攻（gōng）堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠（qiàn）發（fā）達地區幫扶機製，保持財政投入力度總體穩定，接續推進（jìn）脫貧地區發展。健全防止返貧（pín）監（jiān）測和幫扶機製，做（zuò）好易地扶貧搬遷後續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業（yè）可持續發展。健全農村社會保障和救（jiù）助製度。在（zài）西部地區脫貧縣中集中支持一批（pī）鄉村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力。堅持和（hé）完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機製。

　　八（bā）、優化國土空間布局，推進區域協調發展（zhǎn）和新型城鎮化

　　堅持實施（shī）區域重大戰略、區域協調發展戰略、主（zhǔ）體（tǐ）功能區戰略，健（jiàn）全區域協調發展體（tǐ）製機製，完善新型城鎮（zhèn）化（huà）戰（zhàn）略，構建高質量發（fā）展的國土空間布局和支撐體係。

　　29.構建（jiàn）國土（tǔ）空間開（kāi）發保護新格局。立足（zú）資源環境（jìng）承載能力，發揮各地比較（jiào）優勢，逐步形成城市化地區（qū）、農產品主產區、生態功能區三大空（kōng）間格局，優化重大基礎設（shè）施、重大（dà）生產力和公共資源布局。支持城市（shì）化地區高效集（jí）聚經濟和人口（kǒu）、保（bǎo）護基（jī）本農田和生（shēng）態空間，支（zhī）持（chí）農產品主產區增強農業生產能力，支持（chí）生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，支持生態（tài）功能區的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優勢互補（bǔ）、高質量發展（zhǎn）的國土空間開發保護新格局。

　　30.推動區域協調（diào）發展。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取（qǔ）得新突破，促進中部地區（qū）加快崛起，鼓（gǔ）勵東部地區加快（kuài）推進（jìn）現代化。支持革命老（lǎo）區、民族地（dì）區（qū）加快（kuài）發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊（biān）。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大（dà）灣區建設、長三角一體化發展，打（dǎ）造創新平台和新增長極。推動黃河流域生態保護和（hé）高質量發展。高標準、高質量建設（shè）雄安新區（qū）。堅持陸（lù）海統籌，發（fā）展海洋經濟，建設海洋強國。健全區域戰略統籌、市場一體化（huà）發展、區域（yù）合作互助、區際利益補償等機製，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和（hé）東北地區（qū）共同發展。完善轉移支付製度，加大對欠發達地區財力支持，逐步實現基本公共服務（wù）均等化。

　　31.推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，推進城市生態修複、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城（chéng）市規模、人口密度、空間結構，促進大中小（xiǎo）城市和小城鎮協調發展。強化曆（lì）史文化保（bǎo）護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造（zào）和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強（qiáng）特大城市治理中的風險防控（kòng）。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購並舉、因城施策，促進（jìn）房地產市場平穩健康發展。有效（xiào）增加保障性住房供給，完善（shàn）土地出讓收入分配機製，探（tàn）索支持利用集（jí）體建設用地按（àn）照（zhào）規劃建設租賃住房，完善長租（zū）房政策（cè），擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍製度改革，完善（shàn）財政轉移支付和城鎮新增建（jiàn）設用地規模與（yǔ）農業轉移人口市民化掛鉤政策，強化（huà）基本公（gōng）共服務保障，加快農業（yè）轉移人口市民化。優化行政區劃設置（zhì），發揮（huī）中心城市和城市群（qún）帶動作用，建設現代化（huà）都市圈。推進成渝地（dì）區雙城經濟圈建設。推進以縣城為重（chóng）要載體的城鎮化建設。

　　九（jiǔ）、繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力

　　堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以（yǐ）社會主（zhǔ）義核心價值（zhí）觀引領文化建設，加（jiā）強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的（de）使命任務，促進滿足人（rén）民文化（huà）需求和增強人民精神力量（liàng）相統（tǒng）一，推進社會主義（yì）文化強國建設。

　　32.提（tí）高社會文明程度。推動（dòng）形成（chéng）適應新時代要求的思想觀念（niàn）、精神（shén）麵貌、文明（míng）風（fēng）尚、行為規範。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研（yán）究和建設工程。推動理想信念教育常（cháng）態化製度化，加強黨史、新中國史（shǐ）、改革開放史、社會主義發展史（shǐ）教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚（yáng）黨和（hé）人民在各個曆史時（shí）期奮鬥中形（xíng）成的偉大精神，推進公民道德建設，實施文明（míng）創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全誌願服務體係（xì），廣泛開展誌願服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，開展（zhǎn）以勞動創造幸（xìng）福為（wéi）主題的宣傳（chuán）教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡（luò）文明建設，發展積極健康的網絡文化。

　　33.提升公共文化服務水平。全麵繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創作生產，不斷推出反映時代新（xīn）氣象、謳（ōu）歌人（rén）民新創造的（de）文（wén）藝精品。推（tuī）進媒體深度融合，實施全媒（méi）體（tǐ）傳播（bō）工（gōng）程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體（tǐ）中心。推進城（chéng）鄉公共文化服務體係一體建設，創新實施文化（huà）惠民工程，廣泛（fàn）開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設。加強國家重大文化（huà）設施和文（wén）化（huà）項目（mù）建設（shè），推進國（guó）家（jiā）版本館、國家文獻儲備庫（kù）、智慧廣電等（děng）工程。傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強文物古籍保（bǎo）護、研究、利用，強化重要文化和（hé）自然遺產、非物質文化遺產係（xì）統性保護，加強各民族優秀傳統手工藝保（bǎo）護和（hé）傳承，建設長城、大運河、長征、黃河等國（guó）家（jiā）文化（huà）公園（yuán）。廣（guǎng）泛開展全民健身運動（dòng），增（zēng）強人民體質。籌辦（bàn）好北京冬奧會、冬殘奧（ào）會（huì）。

　　34.健全現代文化（huà）產業體係。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效（xiào）益相（xiàng）統一，深化文（wén）化體製改革，完善（shàn）文化產業規劃和政策，加強文化市場體係建設，擴大優質文化產品供給。實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業（yè）態、文化消費模式（shì）。規範發展文化產業園區，推動區域文化產業帶建設。推（tuī）動文化（huà）和旅遊（yóu）融合發展，建設一批（pī）富有文化底蘊（yùn）的世界級旅遊景區和度假區，打造一批文（wén）化特色鮮明的國家級旅遊休閑城市和街區，發展紅色旅遊和鄉村旅遊。以講好中國故事為（wéi）著力點，創新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次文明對話（huà）。

　　十、推（tuī）動綠色發展，促（cù）進人（rén）與自然和諧共生

　　堅持綠水青山就是（shì）金山銀山理念，堅持尊重自然、順（shùn）應自（zì）然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略（luè），完善生態（tài）文明領域統籌協調機製，構建生態文明體（tǐ）係，促（cù）進經濟社會發展全（quán）麵綠色轉型，建設人（rén）與自然和諧共生的現代化。

　　35.加快推動（dòng）綠色低碳發展。強化國土空間規劃（huá）和用途管控，落實生態保護、基本農田（tián）、城鎮開發等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色（sè）發展的法律和政策保障，發展綠色金融，支持綠色技術創新（xīn），推進清潔生產，發展環保產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造。推動能源（yuán）清（qīng）潔低碳安全高效利用。發展綠（lǜ）色建築。開展綠色生活創建活動（dòng）。降低碳排放強度，支持（chí）有條件（jiàn）的地（dì）方率先達到碳排放峰值（zhí），製定二〇三〇年前碳排放達峰行動方（fāng）案。

　　36.持續改善（shàn）環（huán）境質量（liàng）。增強全（quán）社會生（shēng）態環保意識，深入打好汙染防治（zhì）攻堅戰。繼續開展汙染防治行（háng）動，建立地上地下、陸海統籌（chóu）的生態環（huán）境治理製度。強化多汙染物協（xié）同控製和區（qū）域協同治理，加強細顆粒物和（hé）臭氧（yǎng）協同（tóng）控製，基（jī）本消除重（chóng）汙染天氣。治理城鄉生活環境，推（tuī）進城鎮（zhèn）汙水管網（wǎng）全覆蓋，基（jī）本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和土壤汙染治理，加強白色汙染治理。加強危險廢（fèi）物醫療廢物收（shōu）集處理。完成重（chóng）點地區危險化學品（pǐn）生產企業搬（bān）遷改造。重視新汙染物治理。全麵實行排汙許可製，推（tuī）進排汙權、用能權（quán）、用水權、碳排放權（quán）市場化交易。完（wán）善環境保護、節能減排約束性指標管理。完善中央生態環境保護督察製度。積極參與（yǔ）和引（yǐn）領應對氣候變化等（děng）生態環保國際合作。

　　37.提升（shēng）生態係統質量和穩定性。堅持山水林田湖（hú）草係統治理，構建以國家公園（yuán）為主體的自然保（bǎo）護地體係。實施生物（wù）多樣性保護重大（dà）工程。加強外（wài）來物種管控。強化河湖長製，加強大江大河（hé）和重要湖泊濕地生態保護治理，實施好長江十年禁漁。科學推進荒漠化、石漠化、水（shuǐ）土流失綜合治理，開展大規模國土（tǔ）綠化行動，推行林長製。推行草（cǎo）原（yuán）森林河（hé）流（liú）湖泊休養生息，加強黑土地保護，健全耕（gēng）地休耕輪作製度。加（jiā）強（qiáng）全球氣候變暖對我國承（chéng）受力脆弱地區影響的觀測，完善自然保護地、生態保（bǎo）護紅線監管製度，開展生態係統保護成效（xiào）監測評估。

　　38.全麵提高資源利（lì）用效率。健全（quán）自然資源資產（chǎn）產權（quán）製度（dù）和法律法規，加強自然資源調查評價監測和確權登記，建立生態產品價值實現機製（zhì），完善市（shì）場化、多元化生態（tài）補償，推進資源總量管理、科學配置、全麵節約、循環利用。實施國家（jiā）節（jiē）水行動，建立（lì）水資源剛性約束製度。提高海（hǎi）洋資源、礦（kuàng）產資源開（kāi）發保護水平。完善資源價格形成機製（zhì）。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環利用體係。

　　十一、實行高水平對外開（kāi）放，開拓合作共贏（yíng）新局麵

　　堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢（shì），促進國（guó）際合作（zuò），實現（xiàn）互利共贏。

　　39.建設更高水平（píng）開放型經濟新體製。全麵提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化（huà），推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競（jìng）爭力。完善外商（shāng）投資準入前國民待（dài）遇加負麵清單管理製度，有序擴大服務業對外開放，依法保護外資企（qǐ）業合法權益，健全促進（jìn）和保障境外投資的法律（lǜ）、政策（cè）和服務體係，堅定維護中國企業海外合法權（quán）益，實現高質量引（yǐn）進來和高水平走出去。完善自由貿易試驗區布（bù）局，賦予其更大改革自主權，穩步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。穩（wěn）慎推進人民幣國際（jì）化，堅持（chí）市（shì）場驅動和企業自主選擇，營造以人民幣自由使（shǐ）用為基礎的新型互利合作關係。發揮好（hǎo）中國國際進口博覽會等重要展會平台作用。

　　40.推動共建“一帶一路”高質量發展。堅持共商共建共享原則（zé），秉持綠色、開放、廉（lián）潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展。推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作。構築互利（lì）共贏（yíng）的產業鏈供應鏈合作體係，深化國際產能合作，擴大雙向貿（mào）易和投資。堅持以企業為主體，以市場為導（dǎo）向，遵循國際慣例和債務可持續原則，健全多元化投融資體係。推進戰略、規劃（huá）、機製對接，加強政策（cè）、規（guī）則、標準聯通。深化公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育合作，促進人文（wén）交（jiāo）流。

　　41.積極參與全球經濟治理體係改革（gé）。堅持（chí）平等協商、互利共贏，推動二十國（guó）集團等發揮國際經濟合作功（gōng）能。維護多邊貿易體製，積極參與（yǔ）世界貿（mào）易組（zǔ）織改革（gé），推（tuī）動完善更加公正合（hé）理的（de）全球經濟治理體（tǐ）係。積極參與多雙邊區域投資貿易合作機製，推動（dòng）新興領域經（jīng）濟治理規則製定，提（tí）高參與國際金融治（zhì）理能力。實施自由貿易區提升戰（zhàn）略，構建麵向全球的高標準自由貿易區網絡。

　　十二（èr）、改善人民生活品質，提高社（shè）會（huì）建設水平

　　堅（jiān）持把實現（xiàn）好、維（wéi）護好、發展好最廣大（dà）人民根（gēn）本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基（jī）本公（gōng）共服務體係，完善共建共治共享的社會治理製度，紮實推動共同富裕，不斷增強人民（mín）群眾獲得感、幸福感、安全感，促進（jìn）人的全麵發展和社會全麵進步。

　　42.提（tí）高（gāo）人民收（shōu）入（rù）水平。堅持按勞分（fèn）配為（wéi）主體、多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比（bǐ）重，完善工資（zī）製度，健全工資合理（lǐ）增長機製，著力提高低收入群體收入，擴大中等收（shōu）入群體（tǐ）。完善按要素分配政（zhèng）策製度，健全各類生產要素由（yóu）市（shì）場決定報酬的機製，探索通過土地、資本等要（yào）素使用權、收益權（quán）增加中低收入群體要素收入（rù）。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機製，加大稅收、社保、轉移（yí）支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入，取（qǔ）締非法收入。發揮第三次分（fèn）配（pèi）作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。

　　43.強化就業優先政策。千方百計穩定（dìng）和擴大就業，堅持經濟發（fā）展就業導向，擴大就業容量，提（tí）升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權（quán）益。健全就業公共服務（wù）體係、勞動關係協調機製、終（zhōng）身職業技能培訓（xùn）製度。更加注重（chóng）緩解結構性（xìng）就業矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業支持（chí）體係，統籌城鄉就業政策體係。擴大公（gōng）益性崗位安置，幫（bāng）扶殘疾人、零就業家庭成員（yuán）就業。完善促進創業帶動就業（yè）、多渠道靈活就業的保障（zhàng）製度，支持和規範發展新就業形態，健全就業需（xū）求調查和失（shī）業監（jiān）測預警（jǐng）機製。

　　44.建設高質量教育體係。全麵貫徹黨（dǎng）的教育方針（zhēn），堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養德智體美勞全麵發展的社會主義建設者和接班人。健全學（xué）校家庭（tíng）社會協同育人機製，提升教師教書育（yù）人能力素質，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和（hé）心理健康教（jiāo）育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動（dòng）義務教育均衡發（fā）展和城鄉一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保（bǎo）障機製，鼓（gǔ）勵高（gāo）中（zhōng）階段學校多樣化發（fā）展。加大人力資本投（tóu）入，增強職（zhí）業技術教育適（shì）應性，深化職普融通、產（chǎn）教融合、校企合作，探索中國特色學徒製，大力（lì）培養技術技能人才。提高高等（děng）教育質（zhì）量，分類建設一流大（dà）學和一流學科，加快培養理工農醫類專（zhuān）業緊缺人才。提高民族地區教育質量和水平（píng），加大國家通（tōng）用語言文字推廣力度。支持和規範民辦教育發展，規範（fàn）校外培訓機構。發揮在線教育優勢，完善終身學習體係，建設學習型社會。

　　45.健全多層次社會保障體係。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可（kě）持續的多層次社會保障體係。推進社保轉移接續，健（jiàn）全（quán）基本養老、基本醫療保險籌（chóu）資和待遇調整機製。實現基本養老保（bǎo）險全（quán）國（guó）統籌，實施漸進式（shì）延遲法定退休年齡。發展多層次、多支柱養老保險體係。推動基本（běn）醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾（jí）病醫療保險和救助製度，落實異地就醫結算，穩（wěn）步建立（lì）長期護理保險製度，積極發展商業醫療保險。健全靈活就業（yè）人員社保（bǎo）製度。健全退役軍人工作（zuò）體係和保障（zhàng）製度。健全分層分類的社會救（jiù）助體係（xì）。堅持（chí）男女（nǚ）平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人（rén）關愛服務體係和設施，完善幫（bāng）扶殘疾人、孤兒等社會福利製度。完善全國統（tǒng）一的社會保險公共服務平台。

　　46.全麵推進健（jiàn）康（kāng）中國建設。把保障人民健（jiàn）康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主（zhǔ）的方針，深入實施健（jiàn）康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家（jiā）公共（gòng）衛生防護網，為人民提供全方（fāng）位全周期健康服務。改革疾病預防控（kòng）製體（tǐ）係，強化監（jiān）測預警、風險（xiǎn）評估、流行病學調查、檢驗檢測（cè）、應急處置等職能。建立穩定的（de）公共衛生事業投入機製，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛生服務項目，強化基層公共（gòng）衛生體係。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機製。完善突發公共衛（wèi）生事件監測預警處置機製，健全醫療救治、科技支撐（chēng）、物（wù）資保障體係（xì），提高應（yīng）對（duì）突（tū）發公共衛生（shēng）事（shì）件能（néng）力。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，深化醫藥衛生體製改（gǎi）革，加快優質醫療（liáo）資源擴容和區域均衡（héng）布局，加快建設分級診療體（tǐ）係，加強公立醫院建設和管理考核，推進國家組織藥（yào）品和耗（hào）材集中（zhōng）采購使用改革，發展（zhǎn）高端（duān）醫療設備。支持（chí）社會（huì）辦醫，推廣遠程醫療（liáo）。堅持中西醫並重，大力發展中醫藥事業（yè）。提升健康教育、慢病管理和（hé）殘疾康複服務質量，重視精神衛生和心理健康。深入開展愛（ài）國衛（wèi）生運（yùn）動，促進全民養成（chéng）文明健（jiàn）康生活方式。完善全民健身公共服務體係。加快發展健康（kāng）產業。

　　47.實施積極應對人口老齡化國家戰略。製定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展（zhǎn）普惠托育服務體係，降低生育、養育（yù）、教育成（chéng）本，促進人口長期均（jun1）衡（héng）發展，提高人口素質。積極（jí）開發老齡人力資源，發（fā）展銀（yín）發（fā）經濟。推動養老事業（yè）和養老產業協同發展，健全基本（běn）養老服務體係，發展普惠型養老服務和互助（zhù）性養老（lǎo），支（zhī）持家庭承擔養老功能（néng），培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體係，健全養老服務綜合監管製度。

　　48.加強和創新社會治理。完善社會治（zhì）理體係，健（jiàn）全黨組織領導的自治、法（fǎ）治、德治相結合的（de）城鄉基層治理體係，完善（shàn）基層民主協商（shāng）製度，實現（xiàn）政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社（shè）會（huì）治理中的作用，暢通和規範市場主體、新社會階層、社會工作者和誌願者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下（xià）移，向基（jī）層放權賦能，加（jiā）強城鄉社區治理和服務體係建（jiàn）設，減輕基層特（tè）別是村級組織負擔，加強基層社（shè）會治（zhì）理隊伍建（jiàn）設，構建網格化（huà）管理、精細化服務（wù）、信息化支撐、開放共享（xiǎng）的（de）基層管理服（fú）務平台。加強和（hé）創新市（shì）域社會治理，推進市域社會治理（lǐ）現代化。

　　十三、統籌發展和安全，建設更高水平（píng）的平安中國

　　堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和（hé）塑造國家安全，統籌傳統（tǒng）安全和（hé）非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展（zhǎn）各（gè）領域和全過程，防範和化解影響我國現代化進程的（de）各種風險（xiǎn），築牢（láo）國家（jiā）安全屏障。

　　49.加強國家安全體係和能力建設。完善集中統一、高效權威（wēi）的國（guó）家安全領導體製（zhì），健全國家安全法治體係、戰略體係、政策體係、人才體係和運行機（jī）製，完善重要領域（yù）國家安全（quán）立法、製度、政策（cè）。健全國家安全審查和監（jiān）管製（zhì）度，加強國家安（ān）全執法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、製度安全、意識形態安全，全麵加強網絡安全（quán）保（bǎo）障體係和能力建設。嚴密防範和嚴厲打擊敵（dí）對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

　　50.確保國家經濟（jì）安全。加強經濟安（ān）全風險（xiǎn）預警、防控機製和能力建設，實現重要產業、基礎（chǔ）設施、戰略（luè）資源、重（chóng）大科技等關（guān）鍵領域安（ān）全可控。實施產業競爭力調查和評價工程（chéng），增強產（chǎn）業體係抗衝（chōng）擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融（róng）安全，守住（zhù）不發生係統性風險底線。確保生態安全，加強核安全監管，維護新型領域安（ān）全。構建海外利益保（bǎo）護和風險預警防範體係。

　　51.保障人民生（shēng）命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安（ān）全擺在首位，全麵提高（gāo）公共（gòng）安全保障能力。完善（shàn）和（hé）落實安全生產責任製，加強安全生產監管執法，有效遏製危（wēi）險化學（xué）品（pǐn）、礦山、建築施工、交通等重（chóng）特大安（ān）全事故。強化（huà）生物安全保護（hù），提高食品藥品等關係人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇幹旱、森（sēn）林草（cǎo）原火災、地質災害、地震等自然災（zāi）害防禦工程標準，加快（kuài）江河控製性工程建（jiàn）設（shè），加快病險水（shuǐ）庫除險加固，全麵推進堤防和蓄（xù）滯洪區建設。完（wán）善國家（jiā）應急管理體係，加強應（yīng）急物（wù）資保障體係建設，發展巨災保險，提高防災（zāi）、減災、抗災、救災能力。

　　52.維護社會穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代“楓（fēng）橋經驗”，暢（chàng）通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪製度，完善各類（lèi）調解聯動工作體係，構建源頭防控（kòng）、排查梳（shū）理、糾（jiū）紛化解、應急處置（zhì）的社會矛（máo）盾綜（zōng）合治理機製。健全社（shè）會心理服務體係和危機幹預（yù）機製。堅持專群結合（hé）、群防群治，加（jiā）強社會治安防控體係建設，堅決防範（fàn）和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨（kuà）國犯罪，保持社（shè）會和諧穩定。

　　十四、加快國防和軍隊（duì）現代化（huà），實現富國和強軍（jun1）相統一（yī）

　　貫徹（chè）習近（jìn）平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方（fāng）針，堅持（chí）黨（dǎng）對人民軍（jun1）隊的絕對（duì）領導，堅持政治建軍（jun1）、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合（hé）發展，全麵加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰（zhàn）略能力，確保二〇二七年（nián）實（shí）現建軍百年奮鬥目標。

　　53.提高國防和軍隊現（xiàn）代化（huà）質量效益。加快軍事理（lǐ）論（lùn）現代化，與（yǔ）時俱進創新戰爭和戰（zhàn）略（luè）指導，健全新（xīn）時代軍事戰略體係，發展（zhǎn）先（xiān）進作戰理論。加快軍隊組織形態現代（dài）化，深化國（guó）防和軍隊改革，推進軍事管理革命，加快軍兵種和武警部隊轉型建設，壯大戰略力量和新域新質作戰力量，打造高水平戰略威懾（shè）和聯合作戰（zhàn）體係，加強軍事力量聯合訓練、聯合保障、聯（lián）合運用。加快軍事人員現代化，貫徹新時代軍事教育方針，完善三位一體新型軍事人才培養體係，鍛造高素質專（zhuān）業化軍事人（rén）才方陣。加快武器裝備現代化，聚力國防科技自主創新（xīn）、原始創新，加速戰略性前沿性顛覆性技術發展，加速武器裝備升級換（huàn）代和智能化武器（qì）裝備發展。

　　54.促（cù）進國防實力和經濟實力同步提升。同國家現代化發展相協調，搞好戰略（luè）層麵（miàn）籌劃，深化資源要素共享，強化政策製度協調，構建一體化國家戰（zhàn）略體係和能力。推動重點區域、重（chóng）點領域、新興領域協調發展，集中力量實施國防領（lǐng）域重大工程。優化國防科技工業布局，加快標準化通用化進程。完善國防（fáng）動員體係，健全強邊固防機製，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

　　十五、全黨全國（guó）各族（zú）人民團結起（qǐ）來，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮（fèn）鬥（dòu）

　　實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標（biāo），必須堅持黨的全麵領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一（yī）切可以團結的力量，形成推動發展的（de）強大合（hé）力。

　　55.加強黨中央集中統（tǒng）一領導（dǎo）。貫徹黨把（bǎ）方（fāng）向、謀大局、定政策、促（cù）改革（gé）的要求，推動全黨深入學（xué）習貫徹習近平新時代中國特色社（shè）會主義思想，增強“四（sì）個意識”、堅定“四個（gè）自信（xìn）”、做到“兩（liǎng）個維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體係，確保黨中央決策部署有效落（luò）實。落實全麵從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的（de）建（jiàn）設質（zhì）量。深入總結和學習運用中國共產黨一百（bǎi）年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、幹部堅持（chí）共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使（shǐ）命，為黨和人（rén）民事業不懈奮鬥。全麵貫徹新（xīn）時代黨的組織路線，加強幹（gàn）部隊（duì）伍建設，落實好幹（gàn）部標準，提高各級領（lǐng）導班子和幹（gàn）部（bù）適應新時代新要求（qiú）抓改革、促發展、保穩定水平和專業（yè）化能力，加強對敢擔當（dāng）善作為幹部的激勵保護，以正確用（yòng）人導（dǎo）向引領（lǐng）幹事創（chuàng）業導向。完善人才工（gōng）作體係，培養造就大批德才兼備的高素質人（rén）才。把嚴的主基調長期堅持下去，不（bú）斷增強黨自我淨化、自我完善、自我革（gé）新、自我提高能力。鍥而不（bú）舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式（shì）主義（yì）、官僚主義，切實為（wéi）基層減負。完善黨和國家監督體係，加強政治監督，強化對公權力運行的製約和監督。堅持無禁區（qū）、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治（zhì）生態。

　　56.推進社會主義政治建設。堅持黨的（de）領導、人民當家（jiā）作主、依法治國有機統一，推（tuī）進中國特色社會主義政（zhèng）治製度（dù）自我完善和發展。堅（jiān）持和完善人（rén）民代表大會製度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保（bǎo）障人民依法（fǎ）通過各（gè）種途徑和形式管（guǎn）理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國（guó）共產黨領導的多黨合作和政治協商製度，加強人民政協專門（mén）協（xié）商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚（jù）共識水平。堅持和完善民族區域自治製度，全麵貫（guàn）徹黨的民族政（zhèng）策，鑄牢（láo）中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮（róng）發（fā）展。全麵貫徹黨的宗教工作基本（běn）方針，積極引導（dǎo）宗教與（yǔ）社會主義社會相適應（yīng）。健（jiàn）全基層群眾自治製度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會、共青團、婦聯（lián）等（děng）人民團（tuán）體作用，把各自聯係的群眾緊緊凝（níng）聚在黨的周圍。完善大統戰工作（zuò）格局，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧，鞏固和發展大團結（jié）大聯合局麵。全麵貫徹黨的僑務（wù）政策（cè），凝聚僑心、服務大局。堅持（chí）法治（zhì）國家、法治政府、法治社會一體建設，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體係，加強重點（diǎn）領（lǐng）域、新興領域、涉外領域立法，提高（gāo）依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機製，促進司法公正，深入（rù）開展法治宣傳教育，有效發（fā）揮法治固根本、穩預（yù）期、利（lì）長遠的保障作用，推進法治中（zhōng）國建設。促進人權事業全麵發展。

　　57.保持香（xiāng）港、澳門長（zhǎng）期繁榮穩（wěn）定。全麵準確貫（guàn）徹“一國兩製”、“港人治港”、“澳人（rén）治澳”、高度自治的方針（zhēn），堅（jiān）持依（yī）法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特（tè）別行政區憲製秩序，落實中央對特別行政區全麵管治權，落實特別行政區維護（hù）國家安全（quán）的法律製度和執行機製（zhì），維護國家主（zhǔ）權、安全、發展利益和特別行政區（qū）社會大局穩定。支持特別行政區（qū）鞏固提升競爭優勢，建設國際創新科技中心，打造“一帶一（yī）路”功能平台，實現經濟多元（yuán）可（kě）持續發展。支持（chí）香港、澳門更好融入國家發展大局（jú），高質量建設粵（yuè）港澳大灣區，完善便利港澳（ào）居（jū）民（mín）在內地發展政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛國精神。支持香港、澳門同（tóng）各國各地區開展交流合作。堅決防範和遏製外部勢力幹預港澳事務。

　　58.推進兩岸關係和平發展和祖國統一。堅持一個中國原則和“九二共識”，以兩岸同胞福祉為依歸，推動兩岸關係和平發展、融合（hé）發展，加強兩岸產業合（hé）作，打（dǎ）造兩岸共同市場，壯（zhuàng）大中華民族經濟，共同（tóng）弘揚中華文化。完善保障台灣同胞福祉（zhǐ）和在大陸（lù）享受同等待遇的製度和政策，支持台商台企參與“一帶一路”建設和國（guó）家區域協調發（fā）展戰略（luè），支持符（fú）合條件的台資企業在大陸（lù）上市，支持福建探索海峽兩岸融合發展（zhǎn）新路。加（jiā）強兩岸基層（céng）和青少年交流。高度（dù）警惕和（hé）堅決遏製“台獨”分裂活動。

　　59.積極營造（zào）良好外部環境。高舉和（hé）平（píng）、發展、合作、共（gòng）贏旗幟，堅（jiān）持獨立自（zì）主的和平外交政策，推進（jìn）各領域各層級對外交往，推動構建新型國（guó）際關係和人類命運共同體。推進大國（guó）協調和（hé）合作，深化同周邊國家關（guān）係，加強同發展（zhǎn）中國家團結合作，積極發展全球夥伴關係。堅持多邊主義和共商（shāng）共建共享原（yuán）則，積極（jí）參與全球治理體係改革和建設，加強涉外法治體係建設，加強國際法運用，維護以聯合國為核心的國（guó）際體係和以國際法（fǎ）為基礎的國際秩序，共同應對（duì）全球性挑戰。積極參與重大傳染病防控國（guó）際合（hé）作，推動（dòng）構建（jiàn）人類衛生健康共同體（tǐ）。

　　60.健全規劃製（zhì）定和落實機製。按照本（běn）次全會精神，製定國家和地方（fāng）“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜（xián）接的國家規劃體係。健全政（zhèng）策協調和工作（zuò）協同機製（zhì），完善（shàn）規劃實施監測評估機製，確保黨中央關於“十四五（wǔ）”發展的決策部署落到實處。

　　實現“十四五”規劃和二〇三五年（nián）遠景目標，意（yì）義重大，任務艱巨，前景光明。全（quán）黨全國各（gè）族人民要緊密團結在（zài）以習（xí）近平同誌為核心的黨中央周圍，同心（xīn）同德，頑強（qiáng）奮鬥，奪取全麵建設社會主義現代化國家新勝利！