撂荒的責任田裏結爛果

——寧夏擔保集團有（yǒu）限（xiàn）公司腐敗窩案剖析

屠國軍，1998年（nián）至2007年12月，先後任銀川市商（shāng）業銀行總行營業部主任，副行長、黨委委員；2007年12月至（zhì）2008年11月（yuè），任寧夏銀行（háng）副行長（zhǎng）、黨（dǎng）委委員；2008年11月至2016年10月，任寧夏擔保集團有（yǒu）限公（gōng）司董事長、黨委（wěi）書（shū）記；2016年11月至2018年（nián）9月，任寧夏（xià）國有（yǒu）資（zī）產投（tóu）資控股集團有限（xiàn）公司總（zǒng）經理、黨委副書記。

2018年4月，寧夏回（huí）族自治區紀委（wěi）監委對屠國軍涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調查，並按程序對（duì）其采取留置（zhì）措施（shī）。

隨後的兩年間，寧（níng）夏（xià）擔保集團幹部職工（gōng）被給予黨（dǎng）紀處分的（de）有7人，移送司法機關2人，組織（zhī）處（chù）理51人，解除勞動合同6人，公司近八成幹部職工受到處分或處理。

2018年5月29日，寧夏擔保集團原副總經理朱某被開除黨籍、解除勞動關係，其違（wéi）紀所得80.3萬元被收繳；2020年1月19日，寧夏擔保集團原（yuán）黨委副書記、總經理馮國慶因（yīn）犯受賄罪，被判處有期徒刑6年，並處罰金人民幣40萬元；2020年3月23日，屠國（guó）軍因犯貪汙罪、受賄罪、玩忽職守罪，被判處有期徒刑12年6個月。

寧夏（xià）擔保集團有限公司是寧夏回族自治區黨委、政府為緩解全區中小企業融資貴、貸款難問題，於2008年注冊資本金10億（yì）元成立。由於集團領導班子“一崗（gǎng）雙責”履行不到位（wèi）、監管缺失，集團各層（céng）級人員未履職或未正確履職，董事會集體決策（cè）作用發揮不足，審批管控存在重大失誤等原因，至2018年底，集團資本（běn）金已近（jìn）枯竭，擔保項目發生大麵積代償，代償餘額共計13.96億元，拖欠委托貸款4217.4萬元，擔保職能基本喪失，給自治區國有資產帶來巨大風（fēng）險和（hé）損失。

一、自認仕途已盡：董事長消極怠工、謀求私（sī）利

2008年，時（shí）年48歲的屠國軍因長期在金融領域的工作業績和經驗，被（bèi）組織（zhī）任命為寧夏擔保集團黨委（wěi）書記、董事長。

成為區屬國有獨資企業一把手，麵對組織交（jiāo）付（fù）的這份（fèn）沉甸甸的責任，屠國軍的內心卻（què）不以為意。原本正處在幹事創業（yè）的黃金年齡，他卻選擇了一種閑散無為的心態。

“工資收入降了，但責任卻（què）更大。”剛到擔保集團，屠國軍多次在他人麵前述（shù）說內心的失落。但了（le）解實情的人知道，這隻不過是一個借（jiè）口，真正讓他（tā）消極怠工的原因，是他自認為仕途已（yǐ）經到了盡頭，即便努力也是這個樣。“從那時起，工作沒有了熱情，責任心也減弱了，什麽事（shì）都（dōu）不想管了，隻想清閑。”屠國軍在懺悔書中反思。

心態決定行動。屠國軍將工作責（zé）任推（tuī）卸給下屬，能少操心就少操心，但對待私事卻尤其（qí）上心。對待公（gōng）事時，用屠國軍自己的話說，“隻要完成工作，對得起自己的工資就行”，除此之外，他還常（cháng）以信任下屬為托詞，對業務經營管理撒手不管，把擔保（bǎo）審批權交給經營班子。2013年，為適應擔保業務量增長需求（qiú），屠國軍（jun1）以公（gōng）司董事會名（míng）義對業務轉授權做了變更，將評審委員會主任授權額度上限由1000萬元調至2000萬元（yuán）。這樣一來，需要自己簽字的審批業務自然就少了很多。

“反正提拔希（xī）望不大了，何不利（lì）用手中擔保審（shěn）批權‘撈一把’呢（ne）？”與處理公事（shì）相反，但凡遇到有人請托、能夠謀取一己私利的“私事”，屠國軍（jun1）又一改閑散做（zuò）派（pài），瞬間收回權力，變著法兒地大膽拍板。

2014年底，寧夏某物資公司股東郭某為尋（xún）求幫助，給屠國軍送上現金10萬元（yuán）。隨後，屠國軍在利益驅動下，違規操作，自行簽字表決，以“傳簽”方式替代召開（kāi）董事（shì）會，致使其他董事也（yě）紛紛一簽了之。像這種（zhǒng）沒有會議記（jì）錄、紀要，隻有董事會決議表決單的“瘦身（shēn）”董事會決議（yì），在集（jí）團已（yǐ）是見怪不怪。

中央明令禁止領導幹部違規打高（gāo）爾夫球。作為一名國有企業領導人，屠國軍明知故犯。2013年至（zhì）2014年，寧夏某（mǒu）實業公司總經理海某某為在寧夏擔保集團申請到貸（dài）款，多次（cì）邀請屠國軍到銀川市某（mǒu）高爾夫球（qiú）場打（dǎ）高爾夫球（qiú）。高爾夫球的肆意滾動，記錄著（zhe）他與海某某的利益交換。“其間，我對他申請的3000萬元貸（dài）款擔保放寬了條件，又給公司相關業務經理打招（zhāo）呼讓想辦法支持該企業。”屠國軍（jun1）說。

二、上梁不正下梁歪：總經理開夫妻店唱“二人轉”、辦公室主任冰（bīng）箱塞滿香煙

成都某（mǒu）工程機械公司駐寧夏代表龐某將屠國軍視為“衣食父母（mǔ）”，平日裏對屠（tú）國軍的家庭生活和業餘愛好極為關注。

“我兒子大學（xué）畢業後去了成都發展（zhǎn），工作（zuò）快一年了還在租房子，很不方便。”2007年，時任銀川市商業銀行副（fù）行長的屠國軍和龐某聊天時頻發（fā）牢騷，龐（páng）某當（dāng）即體會出了屠國軍話（huà）裏的味道（dào）。

很快，龐某就拿出15萬（wàn）元作為購（gòu）房首付款，在成都為屠國軍的兒子（zǐ）買了一套房（fáng）子。2016年，龐某得知屠國軍有換車的想法，主動以抵賬方式，將一輛新買的價（jià）值（zhí）16.7萬元的越野汽車以（yǐ）10萬元的價格出售給他。屠國軍則在龐（páng）某公司的（de）擔保業務上（shàng）多次給予（yǔ）幫助。

看到集團一把手利用擔保審批權為自己謀私利，集團原黨委副書記（jì）、總經理馮國慶也“不甘示弱”，為多咬幾口“唐僧肉”，他唱起了雙簧（huáng）戲，玩起了“二人轉”。

提起“翠如意”這個玉（yù）器店，銀川（chuān）市的小微企（qǐ）業主們可謂是無人不知無人不曉。這個玉器店（diàn）開得（dé）甚是（shì）蹊蹺：平日裏大門緊鎖，但凡店門（mén）一開（kāi），很快便有顧（gù）客光顧。更為奇怪的是，每次開門（mén）沒多久，女店主就匆匆關門而去。

這名女店主就是馮國慶的妻子曹某。2013年，馮國慶擔任（rèn）集團黨委副書記、總（zǒng）經理後，其妻子曹某（mǒu）利用違規辦理的提前退（tuì）休手續和下崗職（zhí）工（gōng）證作（zuò）掩飾，將（jiāng）玉器店（diàn）經營得（dé）“紅紅火火”。

2014年，銀川某企業老板吳某某（mǒu）向擔（dān）保集團申請了4000萬元的（de）貸款（kuǎn）擔保，可是最後批下（xià）來隻有2000萬。後經人指點，吳某某專門到馮國慶妻子的玉器店以46.5萬元的高價（jià），買了一個掛件和一塊金鑲玉吊墜。馮國慶知曉吳某某光顧了其（qí）妻子玉器店（diàn）後不久，就批準（zhǔn）了剩餘2000萬元的貸款額度。案發後，經專業機構鑒（jiàn）定，吳某某購買的（de）兩個翡翠飾品共值人民幣1.5萬元。

如此（cǐ）一來，怪事頻出。價值5000元的翡（fěi）翠掛（guà）件，以42萬元的價格賣給某貿易公司老板；價值3萬元（yuán）的翡（fěi）翠手鐲，以90萬元的標價讓某（mǒu）小（xiǎo）額貸款公司董事長買走……

通過低價購（gòu）進、高價賣出的暴利交易，2009年至2014年，馮國慶與其妻子合謀，以玉器店作（zuò）掩護，先後（hòu）向多名企業負責人出售翡翠首飾、掛件等，累計獲利184萬（wàn）餘元。夫（fū）妻（qī）店的“二人（rén）轉”被馮（féng）國慶演繹得（dé）淋漓盡致。

作為屠（tú）國（guó）軍最信任的人，時任集團辦公室主任（rèn）（後任集團副總經理）朱某被公司員（yuán）工戲稱為“研（yán）究”主任。“你們的擔保申請（qǐng），17C.COM還得研究研究。”這是（shì）朱某對小微企業主們常說的一（yī）句話。“研究”主任的背後，其實是朱某隱藏的一（yī）份獨特的“煙（yān）酒情節”，生活中他把抽高（gāo）檔煙（yān）、品高檔（dàng）酒作為身份的象（xiàng）征。朱某在擔（dān）任辦公室主任期（qī）間，僅在2013年到2014年這兩年，就利用手中（zhōng）的擔（dān）保審批初核權先後收（shōu）受他人贈送的紅酒30箱、茅台酒10箱、南京牌香煙（yān）20條。“家裏的酒櫃（guì）都裝（zhuāng）不（bú）下了（le），冰箱（xiāng）裏也塞（sāi）滿了香煙。”看著家裏成堆的煙酒，朱某的（de）虛榮心和成就感（gǎn）得到空前地滿足。

“白（bái）沙在（zài）涅，與之俱黑”。案發後，作為被組（zǔ）織（zhī）處理的51人當中（zhōng）的（de）施某某，2012年經人介紹來到集團（tuán）上班。到崗沒多久，施某某就摸清了公司裏的“彎彎繞”，公然在業務辦理中吃（chī）拿卡要。“有次，我私下裏接（jiē）受某企業老板宴請，喝酒的畫（huà）麵被他們預謀偷拍，後來用作申請貸款的要（yào）挾籌碼。”從入職到被辭退，施某某在公司工（gōng）作了（le）不到6年。

三、製度形同虛設（shè）：審批看關係（xì）、招聘看裙帶（dài）

“擔（dān）保集團發生窩案的根本原因是（shì）製度虛化、弱（ruò）化，執行和（hé）監管不到位。‘牛欄關貓’的製度設計讓少數投（tóu）機分子很快找到了‘暗門’。”寧（níng）夏國有資產投資控股有限公司紀委書記指出了集（jí）團管理中的“硬傷”。

寧（níng）夏某建築企業和某物流企業，雙（shuāng）方都（dōu）存（cún）在負債高、行業運行不穩（wěn）定的特點，這兩個企業為了獲取貸（dài）款，采取“抱團互保”的方式，分別申請（qǐng）了5000萬（wàn）元的（de）貸（dài）款。風險爆發後，共形成（chéng）7600餘萬元的代償（cháng）餘額。除此之外，同行企業以及存在上下遊客戶（hù）關係的（de）企業互保問題也是導致項（xiàng）目代償的一個重要因素，行業鏈條發生的連鎖反應，為後期債務追償（cháng）帶來了不小的難度。

項目評審委員（yuán）會的作用在哪（nǎ）裏？保證反擔保措施的功能在哪裏？辦案人員（yuán）不禁疑惑。

作為公司一把手，屠國軍本應做尊崇製度、遵守製度（dù）的執行者和示範者，但為了一己之私，反倒成了首個“破窗”者，在開展擔保項目業務上，始終將“關係”“實惠”而（ér）非實力作（zuò）為自己的（de）審批原則。

寧夏某（mǒu）企業打著“上麵（miàn）領導打過招呼”的幌子，贏得了（le）屠國軍的格外關照。遺憾（hàn）的是，該企業獲取貸款後（hòu）不（bú）到兩年，市場環（huán）境發生了變化，新產品開發達不到市場預期，企業虧損停產、資金鏈（liàn）斷裂、債務纏身，直接導致上千萬的貸款無法（fǎ）償還。

在隊伍建設中，屠國軍同樣是製度的僭（jiàn）越者。2012年，屠國軍接（jiē）受了吳（wú）忠市公安局（jú）某領導（dǎo）送來的禮金後，直接將其兒子安排到（dào）擔保集團工作。看到一把手（shǒu）帶頭違（wéi）規放縱，公司其他領導也紛（fēn）紛效仿（fǎng），“七大姑”的兒子、“八大姨”的女兒（ér）不斷（duàn）地被安排到公司。

明知程序不合（hé）法、操作不（bú）規範，但在各（gè）自利益驅使下大家心（xīn）照不宣。公（gōng）司成立8年多，僅麵向社會進行過2次公開招聘，而通過“招（zhāo）呼安置”“關係安置”“裙帶安置”方式被選（xuǎn）聘到集團的員工多達62人。公司（sī）準入門檻被人為降低，導致大部分員工素質能力與工作要求不匹配，客觀（guān）上給集團擔保業務開展帶來了風險。

“翻開公司的製度匯編，各類製度一應俱全，各種（zhǒng）廉潔自律規定都能找到。但有（yǒu）製度不去嚴格執行，在利益和人情麵前喪失了（le）原（yuán）則（zé）。”屠國軍接受采訪時仰天長（zhǎng）歎，“忙了十幾年，卻把（bǎ）自己給忙活到牢裏了。”