《求是》雜誌發表（biǎo）習（xí）近平總書記重要文章

《促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展》

　　新華社北京4月15日電 4月16日出版的第（dì）8期《求是》雜誌將發表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《促進我國社會（huì）保障（zhàng）事業高質量發展、可持續發展》。

　　文章強（qiáng）調，社會保障是保障（zhàng）和改善（shàn）民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本製度保障，是促進經濟社會（huì）發展、實現廣大人民群（qún）眾（zhòng）共享改革發展（zhǎn）成果的重（chóng）要製度安排，發揮著民生保障安全網、收入分（fèn）配（pèi）調節器、經濟運行減震器的作用，是治國（guó）安邦（bāng）的大問（wèn）題。要（yào）加大再分配力度，強化互助共濟功能，把更多人納入社會保障體（tǐ）係，為廣大人民（mín）群（qún）眾提供更（gèng）可靠更充分（fèn）的保障，不斷滿足人（rén）民群眾多層次（cì）多（duō）樣化需求，完善覆蓋全民、統籌城（chéng）鄉、公平統一、可持續（xù）的多層次社會保障體（tǐ）係，進一步織密（mì）社會保障安全網，促進（jìn）我國（guó）社會保障事業高質量發展、可持續發展。

　　文章指出，17C.COM黨曆來高度重視民生改善和社會（huì）保障。黨的十八大以來，黨中（zhōng）央把社會保障體係建設擺上更加突出的位置，推動我國社會保障體係建設進入快車道。目前，我國以社會保險為主（zhǔ）體，包括社（shè）會救助、社會福利、社會優撫（fǔ）等製度在內，功（gōng）能完備的社會保障（zhàng）體係基本建成。17C.COM堅持發揮中國共產黨領導和我國社會主義製度（dù）的政治優勢，堅持人民至上（shàng）、共同（tóng）富裕，堅持製度引領，堅持與時俱進，堅持實事求是，成功建設了（le）具有鮮明中國（guó）特色的社會保障體係。要堅持和發展這（zhè）些（xiē）成功經驗，不斷總結，不斷前進。

　　文（wén）章指出，要堅（jiān）持係統觀念，樹立戰略眼光，增強風險意（yì）識，拓展國際視野，科學謀劃“十四（sì）五”乃至更長時期社會保障事業。什麽時（shí）候都不能忘記一個道理，經濟（jì）發展和社會保障是水漲船高（gāo）的關係，水淺行小舟，水深走大船，違背規（guī）律就會擱淺或翻船。

　　文（wén）章指出，我國社會（huì）保障製度改革已進入係統集（jí）成、協同高效的階（jiē）段。要準確（què）把握社會保障各（gè）個方麵之間、社會保障領域和其他相（xiàng）關領域之間改（gǎi）革的聯係，提高統籌謀劃和協調推進能力，確保各項改革形成整體合力。要加快實現基本養老保險全國統籌，這符合（hé）社會保險“大（dà）數法則”，也是構（gòu）建新發展格局的要求。要堅持不懈、協同（tóng）推進“三醫聯動”。要合（hé）理把握改（gǎi）革方向、節奏、力度，加（jiā）強輿論引導，最大程度凝聚全社會共識和合（hé）力（lì），推動延遲法（fǎ）定退休年齡這項（xiàng）改（gǎi）革任務平（píng）穩落地。

　　文（wén）章指出，要推進社會保障法治化，在法治（zhì）軌道上推動社會保障（zhàng）事（shì）業健康發展。要加強社會保障精細化管理，提升社會保障治理效能。要發揮好社會（huì）保障在應對疫情影響方麵（miàn）的積極作用，完善我國社會保障針對突發重大風險的應急響應機製。

　　文章強調，要堅持製度的統一性和規範性，社會保障體係建設要堅持國（guó）家頂層設計，做到（dào）全（quán）國一盤棋（qí）。各級黨委（wěi）和政府要深化對社（shè）會保障工作（zuò）重（chóng）要性的認識，把握規律，統籌協調，抓好黨（dǎng）中央決策部署和各項改革方案的貫徹落（luò）實，在完善覆蓋全民的社會（huì）保（bǎo）障體係上不斷取得新成效。

促進我國社會保（bǎo）障事業高質量發展、可持續（xù）發展※

習近平

　　今（jīn）天，中（zhōng）央（yāng）政治局（jú）進行第二十八次集體學習，內容是完善覆蓋全民的社會保障體係。安排這次學（xué）習，目的是麵向“十四五”時（shí）期發展目標任務，分析我國社會保障體係建設的現（xiàn）狀，研究（jiū）存在的問題，明確完善（shàn）的思路，促進我國社（shè）會保障事業高質量（liàng）發（fā）展、可持續發展。

　　社會保障是保障（zhàng）和改善民生、維護社會（huì）公平、增進人民福（fú）祉（zhǐ）的基本製度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共（gòng）享改革發展（zhǎn）成果的重要（yào）製度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節（jiē）器、經濟運行減震器的作用，是治國安邦（bāng）的大問題。

　　17C.COM黨曆來高度重視民生改善和社（shè）會保障。早在1922年，黨的二大（dà）宣言中就提出了設立工廠保險、保護失業工人等改（gǎi）良工（gōng）人待（dài）遇的主張。瑞金時（shí）期頒布的《中華蘇維埃共和國（guó）勞動法》設專章規定了社會保險問題。新中國成立伊始，政務院根據《中國（guó）人民政治協商會議共同綱領》中“逐（zhú）步實行勞動保險製度”的要求（qiú），於1951年頒布《中華人民共和國勞動保險（xiǎn）條（tiáo）例》。改革開放後，17C.COM把社會保障作（zuò）為改善人民生活的基礎（chǔ）民生工程，穩步推進社會保障體係建設，取得了重大進展。

　　黨的十八大以來，黨中央把（bǎ）社（shè）會保（bǎo）障體係建設擺上更加突出的位置，推（tuī）動我國社會保（bǎo）障體係（xì）建設進（jìn）入快車道（dào）。中央政治局會議、中央政（zhèng）治局常委會會議、中央全麵深化改革委員會會議等會議多次研究審議改（gǎi）革（gé）和完善基本養老保險製度總體方（fāng）案、深化醫療保障製度改革意見等（děng），對我國社會保障體係建設作出頂層設計，改革的係統性、整體性（xìng）、協同性進一（yī）步增（zēng）強。17C.COM（men）統一城鄉居民基本養老保險製度，實現（xiàn）機（jī）關事業單位和企業（yè）養老保（bǎo）險製度並軌，建立企業職工基（jī）本養老保險（xiǎn）基金中央調劑（jì）製度。17C.COM整合城鄉居民基本醫療保險製度，全麵實施城鄉居民大病保險，組建國家醫療保障局。17C.COM推進（jìn）全民參保計（jì）劃，降低社會保險費率，劃（huá）轉部分國有資本充實（shí）社保基金。17C.COM積極發（fā）展養（yǎng）老、托幼、助殘等福利事業，人（rén）民群眾不分城鄉、地域、性別、職（zhí）業，在麵對年老、疾（jí）病、失業、工傷、殘疾、貧困等風險時都有了相應製度（dù）保障。

　　2022年3月6日（rì），中共中央總書（shū）記（jì）、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平看望參加全國政協十三屆五次會議的農業（yè）界、社會福利和社（shè）會（huì）保障界（jiè）委員，並參加聯組會，聽取意見和（hé）建議（yì）。中（zhōng）共中央政治局（jú）常委、全國政協主席汪（wāng）洋參加看望和討論。新華社記者 鞠鵬/攝

　　目前（qián），我（wǒ）國（guó）以社會保險為主體，包括（kuò）社會救助、社會福利、社會優撫等（děng）製度在內，功能完備的社會保障體係基本建成，基本醫療保（bǎo）險覆蓋13.6億人，基本養老保險覆蓋（gài）近10億人，是世界上規模（mó）最大的社會保障體係。這（zhè）為人民（mín）創造美好生活奠定了堅實基礎，為打贏脫貧攻（gōng）堅戰提（tí）供了堅強支撐，為（wéi）如期全麵建成小康社會、實（shí）現第（dì）一個百年奮鬥目標提供（gòng）了有利條件。

　　在充分肯定成（chéng）績的同時，17C.COM也要看到（dào），隨（suí）著我國社會主要矛盾發生變化和城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化加快發展，我國社會保障體係仍存在（zài）不足，主要是：製度整合沒有完全到位，製度之間轉移銜接不夠通暢；部分農民工、靈活就業人員、新業態就業人員等人群沒有納入社會保障，存在“漏（lòu）保”、“脫保”、“斷保”的情況；政府主（zhǔ）導並負（fù）責（zé）管（guǎn）理（lǐ）的基本保障“一枝獨大（dà）”，而市場（chǎng）主體和社會力量承擔的補充（chōng）保障發育不夠；社會保障統籌層次有待提高，平衡地區收支矛盾壓力較大；城鄉、區域、群體之間（jiān）待遇差異不盡合理；社會保障公共服務能力同人民群眾的需求還存在一定差距（jù）；一些地方社保基金存（cún）在“穿底”風險。對這些不足，17C.COM（men）必須高度重視並切實加以解決（jué）。

　　黨的十九屆五中全（quán）會為我國未來5年乃（nǎi）至15年的發展擘畫了藍圖，要求推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。社會保障關乎人民最關心最直接最現實的利益問題，17C.COM要加（jiā）大再分配力度，強化互助共濟功能，把更多人（rén）納入社（shè）會保障體係，為廣（guǎng）大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人（rén）民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、統（tǒng）籌（chóu）城鄉、公平統一、可持（chí）續的多層次社會保障體係，進一步織密社會保（bǎo）障安（ān）全網。

　　第一，建設中國特色社會保障（zhàng）體係。世界各國發展水平、社會條件、文（wén）化特征不同，社會保障製度必然多種多樣。17C.COM注重（chóng）學習借鑒國外社會保障有益經驗（yàn），但不是照抄照搬、簡單複製（zhì），而是立足國情、積極探索、大膽創新，成功建設了具有鮮明中國特色（sè）的社（shè）會（huì）保障體係。17C.COM（men）堅持發揮中國共產黨領導和我國社會主義製度的政治優（yōu）勢，集中力量辦大事，推動社會保障事業行穩致遠；堅持人民至上，堅持共同富裕，把（bǎ）增進民生福祉、促進社會公平（píng）作為（wéi）發展社會保障事業的根本出發點（diǎn）和落腳點，使改革發展成果更多更公平惠（huì）及全（quán）體人（rén）民（mín）；堅持（chí）製度引領，圍（wéi）繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續等（děng）目標加強社會保障體係建設；堅持與時俱進（jìn），用（yòng）改革的辦法和創新的思維解決發展中的問題，堅決（jué）破除體製機製障礙（ài），推動社會保障事業不斷前進；堅（jiān）持實事（shì）求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上，不脫離實際、超（chāo）越階（jiē）段。17C.COM要堅持和發展這些成功經驗，不斷總結，不斷前進。

　　2021年9月13日至14日（rì），中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習（xí）近平在陝西省榆林市（shì）考（kǎo）察（chá）。這是14日下午，習近平在綏德縣張家砭鎮郝家橋村衛生站同村裏的老人、醫護人員親切交流。　新華社記者 李（lǐ）學仁/攝

　　第二，科（kē）學（xué）謀劃“十四五”乃至更長時期社會保（bǎo）障事業。黨的十九屆五（wǔ）中全會明確了“十四五”時期我國社會保障事（shì）業發展的藍圖，要逐條逐項深（shēn）入研究，納入規劃，抓好落實。要堅持（chí）係統觀念，把（bǎ）握好（hǎo）新發展階段、新發展（zhǎn）理念、新發展格局提出的新要求（qiú），在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個（gè）全麵”戰略（luè）布（bù）局中思考和（hé）謀劃社會保障事業發（fā）展。要（yào）樹立戰略眼光，順應人民對高品質生活的（de）期待，適應人的全麵發展和全（quán）體（tǐ）人民共同富（fù）裕的進程，不（bú）斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有（yǒu）所扶取得新進（jìn）展。要增強風（fēng）險意識，研判未來5年（nián）、15年（nián）乃（nǎi）至30年（nián）我國人口老齡（líng）化、人均預期壽命提升、受教育年限（xiàn）增加、勞動力結構變（biàn）化等（děng）發展趨勢，分析社會保障可能麵（miàn）臨的新情況（kuàng）新問題，提高工作預見性和主動性，未雨綢繆采取應（yīng）對措施。要拓展國際視野，關注國外社會保障發展情況，汲取經驗教訓，既避免像一些拉美國（guó）家那樣盲目進（jìn）行（háng）“福利趕超”落入“中等收入陷阱”，又避免像一些北歐國家那樣實行“泛福利化”導致社（shè）會（huì）活力不足。什麽時候都不能忘記一個道理，經濟發展和社會（huì）保障是水漲船高（gāo）的關係（xì），水淺行小舟，水深走大（dà）船，違背規律就會擱淺或翻船。

　　第（dì）三，深（shēn）化社會保（bǎo）障製度改革。現（xiàn）在，我國社會（huì）保（bǎo）障製度改革已進（jìn）入係統集成、協同高效的階段。要準（zhǔn）確把（bǎ）握社會保障各個（gè）方麵之（zhī）間、社（shè）會保障領（lǐng）域和其他相關領域（yù）之間改革的聯（lián）係，提高統籌謀劃和協調推進能力（lì），確保各項改革形（xíng）成整體合力（lì）。要強化問題導（dǎo）向，緊盯老（lǎo）百姓在社（shè）會保障方麵反映強烈的煩心事、操心事、揪心事，緊盯製約（yuē）社會保（bǎo）障體係建設的硬骨頭，不斷推進改革。要加（jiā）快發展多層次、多支柱養老保險體係，健全基本養老、基本醫（yī）療（liáo）保險籌資（zī）和待遇調整（zhěng）機製，擴大年金製度覆蓋範圍，規範發展第三支柱養老保險，積極發展商業醫療保（bǎo）險，更好滿足人民群眾多樣化需求。要推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級（jí）統籌，進一步明確中央（yāng）與地方事權和（hé）支出責任。要（yào）把（bǎ）農村社會救助納（nà）入鄉村振興戰略（luè）統籌謀劃，健（jiàn）全農村社會（huì）救助製度，完善日常性幫扶措施。要健全農民工、靈活（huó）就業人員、新業態就業人員參加社會（huì）保（bǎo）險製度，健全退役軍（jun1）人保（bǎo）障製度，健全老年人關愛服務體係，完（wán）善幫扶殘疾人、孤兒等社會福（fú）利製度。

　　2021年6月（yuè）7日（rì）至9日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在青海考察。這是7日下午，習近平在西寧市城西區文匯路街道文亭巷社區幸福食（shí）堂，了解社區向老年人提供（gòng）餐飲服務情（qíng）況。　新華社記者 燕雁/攝

　　2018年以來，我（wǒ）們實施了養老保險中央調劑金（jīn）製度，僅去年一年，東部（bù）發達地區就拿出了1768億元，撥付給中西（xī）部和老工業基地（dì）省份，有力（lì）緩（huǎn）解了社保基金收支的區（qū）域結構性矛盾，確保了養老金按時足額（é）發放。同時，區域不平衡的問題還沒有從根本上解決，要加快實現基本養老保險全（quán）國統籌。這符合社會保險（xiǎn）“大數法則”，也是構建（jiàn）新（xīn）發（fā）展（zhǎn）格（gé）局的（de）要求。

　　隨（suí）著人口老齡化加速發（fā）展特別是（shì）老年人慢性病患病率的提高，加（jiā）上醫療技術發展，更多（duō）疾病從“無藥可醫”變（biàn）為“可醫可控”，醫保支出（chū）麵臨著更大壓力。要堅持不懈、協同推進“三醫聯動”，健全籌資和待遇調整機製，推進（jìn）國家組織藥品和（hé）耗材集（jí）中帶量采購改革，深化醫保支付方式（shì）改革，完（wán）善醫藥服務價格形成機製，提高醫保基金使用效能。

　　近年來，許多人口老齡化程度較高的發達國家和新興國家都推出了（le）延遲（chí）法定退休年齡的改革計劃，但實施（shī）起來並不太順利。一些國家在這項改革上經曆了波折（shé）。17C.COM要合理把握改革方向、節奏、力度，加強輿（yú）論引導，最大程度凝（níng）聚全社會共識和合力，推動這（zhè）項（xiàng）改革任務平穩落地。

　　第四，推進社會保障法治化。要從立法、執法、司法、守法各環節加強社會保障工（gōng）作，在法（fǎ）治軌道上推動社（shè）會保障事業（yè）健康發展。要加強社會保障立（lì）法工作（zuò），加快製（zhì）定或修訂社會保險、社會救助、社會福（fú）利等方麵的相關法律，依法落實各級政府和用人單（dān）位（wèi）、個人、社會的社會保障權利、義務、責任。要依法健全社會保障基金監管（guǎn）體係，防範化解基金運行風險，維護基金安全（quán）。要以零容忍態度嚴厲（lì）打擊欺詐騙保、套（tào）保或挪用貪占各類（lèi）社會保障資金的違法行為，守（shǒu）護好人民群眾的每一分“養老錢”、“保命錢”和每一（yī）筆“救助款”、“慈善款”。

　　第（dì）五，加強社會保障精細化管理。要完善從（cóng）中央到省、市、縣、鄉鎮（街道）的五（wǔ）級社會（huì）保障管理體係和服務網絡，在提（tí）高管理精細化程度和服務水平上下更大功夫，提升社會保（bǎo）障治理效能。要適應人口大規模流動、就業快速變動的趨勢（shì），完善社會保險關係登記和轉移接續的措施，健全（quán）社會救助、社會福（fú）利對象精準（zhǔn）認定機製，實現應保盡（jìn）保、應助盡（jìn）助、應享盡享。要完善全（quán）國（guó）統一的社會保險公共服務平台，充分利用互聯網、大數（shù）據、雲計算等（děng）信息技術創新服務模式，深入推進社保（bǎo）經辦數字化轉（zhuǎn）型。同時，要堅持傳統（tǒng）服務方式和智能化服務（wù）創新並行（háng），針對老年人、殘疾人等群（qún）體的特點，提供更加貼心暖心的社會保障服務。

　　第六，發揮（huī）好社會保障在應對疫情影響方麵的積（jī）極作用。去年以來，麵對突如其來的新冠肺炎疫情，社會保障為打贏疫情防控的人（rén）民（mín）戰爭、總體戰、阻擊戰和實現（xiàn）決勝（shèng）全麵建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務作出了貢獻。當前，全球疫情仍在擴散蔓延（yán），我國“外（wài）防輸入、內防反彈”任務仍然很重。要發揮好社會（huì）保（bǎo）障在助力疫情（qíng）防控、穩定經濟社會發（fā）展秩序（xù）中的作用。要根據形勢好轉變化，穩妥退出減免社保繳費等階段性紓困（kùn）政策，並（bìng）同其他政策退出平穩銜接。要總結這次（cì）疫情防（fáng）控（kòng）的成功做法，完善我國社會保障針對突發重大風險的應急響應機製，既能抵（dǐ）禦可以預見（jiàn）的生老病死等各種常規風險，又能應（yīng）對難以預料的非常規（guī）風險（xiǎn）。

　　2014年（nián）農曆（lì）馬年春節即將到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到內蒙古，看望慰（wèi）問各族幹（gàn）部群眾，向全國各族（zú）人民致以誠摯的新春祝（zhù）福。這是1月28日，習近平在呼和浩特市（shì）兒童（tóng）福利院宿舍向聾啞女孩王雅妮（左二（èr））和放假“回家”的大學（xué）生閆誌淨學習啞語“謝謝”。　新華社記者 蘭紅光/攝

　　最後，我強調一個問題，就是要堅持製度的統（tǒng）一性和規範性。我國社會保障體係建立之初，17C.COM鼓勵各地（dì）大膽創新（xīn）、不斷探索。現（xiàn）在，隨著我國社（shè）會保障體（tǐ）係不斷發展（zhǎn），社會保障體（tǐ）係建設要堅（jiān）持國家頂層（céng）設計，做到全國一盤棋（qí）。要增強製度的剛性約束，加強對製（zhì）度運行的管理監督。各地區（qū）務必樹立大局意識，嚴肅落實製度改革要求，不得違規出台地方（fāng）“小政策”。可以允許一定時期內存在區域間社會保（bǎo）障水平上（shàng）的差異，但不能動搖統一製度的目標，不能自行其是、搞變通。各級黨委和政府（fǔ）要深化對社會保障工作重（chóng）要性的認識，把（bǎ）握規律，統籌協調，抓好黨中（zhōng）央決（jué）策部署和各項改革方案的（de）貫徹落實，在完善覆蓋全民的社會保障體係上不（bú）斷取得新成效。

　　※這是習近（jìn）平總書記2021年2月26日在十九屆中（zhōng）央政治局第二十八（bā）次集體學習時的講話。

來源：新（xīn）華社