5月16日出（chū）版（bǎn）的（de）第10期《求是》雜誌發表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）的重要文章《正確認識和把握我國發展重大理論和實踐（jiàn）問題》。

文（wén）章強調，進入新（xīn）發展階段，我國發展內外環境發生深刻變化，麵臨許多（duō）新的（de）重大問題，需要（yào）正（zhèng）確認識和把握。

文章指出（chū），要正（zhèng）確認識和把握（wò）實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。共同富裕是中國特色（sè）社會主義的本質要求。實現共同富裕的目標，首先要通過全國人民共同奮鬥把“蛋糕（gāo）”做大做好，然後通過合理的（de）製度安排把“蛋糕”切（qiē）好分好。這是一個長期的曆史過程，17C.COM要創造（zào）條件、完善製度，穩步朝著這（zhè）個目標邁（mài）進。要在推動高（gāo）質量發（fā）展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業（yè）帶動力，支持中小微（wēi）企業發（fā）展，不斷壯大實（shí）體（tǐ）經濟，提高勞動者素質。發揮分配的（de）功能和作用，處理好效率和公平關係，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎（chǔ）性製度安（ān）排。完善公共服務政（zhèng）策（cè）製度體係，堅持盡力而為（wéi）、量力而（ér）行，重在提升公共服務水平，在教育、醫療、養老、住（zhù）房等（děng）人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服（fú）務。

文章指出（chū），要（yào）正確認識和（hé）把握資本的特（tè）性和行為規律。搞（gǎo）社會主義市場經（jīng）濟是17C.COM黨的一個偉大創造。要探索如何在社會主義市場經濟條件（jiàn）下發揮資本的積極作用，同時有效控製資本的消極作用。要為資本設置“紅綠燈”，防止有些資本（běn）野蠻（mán）生長，依法加強對資本的有效監管，支持和引導資本規範健康發展，堅持和完善社會主義基本經濟製度，毫不動搖鞏固和發（fā）展公有製經濟，毫不動搖鼓勵（lì）、支持、引導非公有製經濟發展，促進（jìn）非公有製經濟健康發展和非公有製經濟人士健康成長。

文章指出，要正確認識（shí）和把握初級產（chǎn）品供給保障。保障好初級產品供給是一個重大的戰略性問題，必須加強戰略謀劃，及早作出調整，確保供給安全。要（yào）堅持節約優先，實施全麵節約戰略，推進各領域節約行動。增（zēng）強國內資源生產保障（zhàng）能力。優化海外資源保障（zhàng）能力。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我（wǒ）們的飯碗應該主要裝中國糧。要把提（tí）高農業綜合生產能力放在更加突出（chū）的位置，確（què）保口糧絕對安全、穀（gǔ）物基本自給，提（tí）高油料、大豆產能和自給率。

文章指出，要（yào）正確認識和把握防範（fàn）化解重大風險。要堅持底線思維，發揮好黨的領導和我國社會主義製度優勢，著力避免發生（shēng）重大風險或危機。繼（jì）續按照穩定大局（jú）、統籌協調、分類（lèi）施策、精準拆彈的基本方針，抓好風險處置工作。要依法合規，壓實責任，強化能力建設，有充足資源，各方廣泛配合，提高跨市場跨（kuà）行業統籌應對能力。

文（wén）章指出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。綠（lǜ）色低碳發展是經濟社會（huì）發（fā）展全麵轉型的複雜工（gōng）程和長期（qī）任務（wù）。實現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功於一役，要堅（jiān）持穩中求進，逐步實現。要（yào）堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防範風險的原則（zé）。立（lì）足以煤為主的基本國情，抓（zhuā）好煤炭清潔高（gāo）效利用（yòng），增加新能源消納能（néng）力。狠抓綠色低碳技術攻關，加（jiā）快先進技術（shù）推廣應用。科學考核，完善能耗（hào）“雙控”製度，加快形成減汙降碳的（de）激勵約束機製（zhì）。統籌做好“雙控”、“雙碳（tàn）”工作（zuò），防止簡單層層分解。深入推動能源革命，加快建設能源強國。

正確認識和把握我國發（fā）展重大理（lǐ）論和實踐問題※

習近平

進入新（xīn）發展階段，我（wǒ）國發展（zhǎn）內外（wài）環境發生深刻變化（huà），麵臨許多新的重大問題，需要正（zhèng）確認識和把握。這裏（lǐ），我重點講（jiǎng）幾個問題。　　

第一個問（wèn）題：正確認（rèn）識和把握實（shí）現共同富裕（yù）的戰略目標和實踐途徑。“國之（zhī）稱富者，在乎豐民。”財富的創（chuàng）造和分配是各國都麵對的重大問題。一些（xiē）西方國家在社（shè）會財富（fù）不（bú）斷增長的同時長期存在貧富懸殊、兩極分化（huà）。有的拉美國家收入不算高，但分配（pèi）差距很大。在我國社會主義製度下，既要不斷解放和發展社會生產力，不斷創造和積累社會財（cái）富，又要防止兩極分化，切實推動人的全麵發展、全（quán）體人民共（gòng）同富裕取得更為明顯的實質性進展（zhǎn）。過（guò）去17C.COM是低收入水平（píng）下的平均主義，改革開放後一部分地區、一部分人先富起來了，同時收入差距也逐步拉大，一些財富不當聚（jù）集給經濟社會（huì）健康運行帶（dài）來了風險挑（tiāo）戰。

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。共同富裕路子應當怎麽走？17C.COM正在進行探索。實現共同富裕的目標，首（shǒu）先要通過全國人民共同奮鬥把“蛋糕”做大做好，然後（hòu）通過合理的製（zhì）度安排正確處（chù）理增長和分配關係，把“蛋糕（gāo）”切好分好。這是一個長期的曆史（shǐ）過程，17C.COM（men）要創造條（tiáo）件、完善製度，穩步朝著這個目標邁進（jìn）。

要在推動高質（zhì）量發展（zhǎn）中強化就業優（yōu）先導向。就業是民生之本。要提高經濟增（zēng）長（zhǎng）的就業帶動力，不斷促進就業量的擴大（dà）和質（zhì）的（de）提升（shēng）。要支持中小微企業發展，發揮其（qí）就業主渠道作用。要吸取一些西方國（guó）家（jiā）經濟“脫實向虛”的教訓，不斷壯大實體（tǐ）經（jīng）濟，創造更多高質量就業崗位。要加大人力資本投入，提升教育質量，加（jiā）強職業教育和技能培訓，提高勞動者素質，更好適應（yīng）高（gāo）質量發展需要，切實防範規模性（xìng）失（shī）業風險。　

要發揮分配的功能和作用。要處理好效率和公平關係，構建初次分配（pèi）、再分配、三（sān）次分配協調配套的基礎性製度安排。要堅持按勞分配為（wéi）主體，提（tí）高勞動（dòng）報酬在初次分配中的比重，完善按（àn）要素（sù）分配政策。要發揮再分配的調（diào）節作用，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度，提高精準性。要發揮好第（dì）三次分配作用，引導、支持有意願有能力的（de）企業和社會群體積極參與公益慈善事業，但不（bú）能搞道德綁架式“逼捐”。　

要完善公共服務政策製度體係。促進共同富裕，不能搞“福利主義”那一套。當年一些拉美國家搞民粹（cuì）主義，高福利養了一批“懶人”和不（bú）勞而獲者，結果國（guó）家財政不堪重負，落（luò）入“中等收入陷阱”，長期不能自拔。福利待遇上去了就下不來了，搞超出能力的“福利主義”是不可持續的，必然會帶來嚴重（chóng）的經濟和政治問題！17C.COM要堅持（chí）盡（jìn）力而為、量力而行，重（chóng）在提升公共服務水平，在教育、醫療、養（yǎng）老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本（běn）公（gōng）共服務，兜住（zhù）困難群眾基本生活底（dǐ）線，不吊高胃口、不空頭許諾。　　

第二個問題：正（zhèng）確（què）認識和把握資本的（de）特性和（hé）行為規律（lǜ）。馬克思、恩格斯沒有設（shè）想（xiǎng）社會（huì）主義（yì）條件下可以搞市場經濟，當然也就無法預見社會（huì）主義國家如何對待資本。列寧、斯大林雖然領導了蘇聯社會主義建設，但當時蘇聯實（shí）行的（de）是高度集中的計劃經濟體製，基本上沒有遇到大規模資本問題。搞社會主義市場經濟是17C.COM黨的一個偉大創造。既然是社會主（zhǔ）義市場經濟，就必（bì）然會產生各（gè）種形態的資本（běn）。資本主義社會的資本和（hé）社會主義社會的資本固然有很（hěn）多不同（tóng），但資本都是要追逐利潤的。“合天下之眾者財，理天下之財者（zhě）法。”我（wǒ）們要探索如何在社會主（zhǔ）義（yì）市場經濟條件下發揮資本的積極作用，同時有效控製資本的消極作用。近年來（lái），由於認識不足（zú）、監管缺位，我國一些領（lǐng）域出現資本（běn）無序擴張，肆意操縱，牟取暴利。這就要求規範資本行為，趨利避害，既不讓“資本大鱷”恣意妄為，又要發揮資本作為生產要（yào）素的功能。這是一（yī）個不容回避的重大政治和經濟問題（tí）。　　

實際工作中，要抓好以下幾點。要為資本設置“紅綠（lǜ）燈”。“紅綠燈”適用於道路上行駛的所有交通（tōng）工具，對待資本（běn）也一樣，各類資本都不能橫衝直撞。要防止有些資本野蠻生（shēng）長。要反壟斷（duàn）、反（fǎn）暴利、反天價、反惡意炒作、反不正當競爭（zhēng）。要（yào）依法加強對資本（běn）的有效監管。社會主義市場經濟是法治經濟，資本活（huó）動要依法進行。遏製資本（běn）無序擴張，不是不要資本（běn），而是要資本有序發展。相（xiàng）關法（fǎ）律（lǜ）法規不健全的要抓緊完善，已有法律法規的要嚴格執法監管。要支持和引導資本規（guī）範健康發展。要堅持和完善社（shè）會主義（yì）基本（běn）經濟製（zhì）度，毫不動搖鞏固和（hé）發展公有（yǒu）製經濟，毫不動（dòng）搖鼓（gǔ）勵、支持、引導非（fēi）公有製經濟發展，促進非公有製經濟健康發展和非公有製經濟人士健康成長。

第三個問題：正確認識和（hé）把握初級產品供給（gěi）保障。對17C.COM這樣一個（gè）大國來說，保障好初級產品供給（gěi）是一個重大的戰略性問題。必須加（jiā）強戰略謀劃，及早作出調整（zhěng），確保供給安全。　　

要堅持節約優先。“取之有（yǒu）製、用之有（yǒu）節則裕，取之無（wú）製、用之不節則乏。”要實施（shī）全麵節約戰略，推進各領域節約行動。在生產領域，要推進資源全麵節約、集約、循環利用，降低單位產品能耗物耗，加快製造業技術改造，提高投入產出效率。在消費領域，要增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低（dī）碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費，深入開展“光盤”等糧食節約行動，廣泛開展創建綠色機關、綠色家庭、綠（lǜ）色社區、綠色出行等行動。　　

要增強國內資源生產保（bǎo）障能力。要加大勘（kān）查力度，實（shí）施新一輪找礦突破戰略行動，提高海洋資（zī）源、礦產資源開發保護水（shuǐ）平。要明確重要能（néng）源資源國內生產自給的戰略底線，發揮國有企業支撐托底作用，加快油氣等（děng）資源先（xiān）進開采技術開（kāi）發應用。要加強國家戰略物資儲備製度建設，在關鍵時刻發揮保底線的調節作用。要推行垃圾分類和資源化，擴大國內（nèi）固體廢棄物的使用，加（jiā）快構建廢棄物（wù）循環利用體係。

要優化海外（wài）資源保障能力。要（yào）以互利共贏的方式充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在有效防範對外投資風險（xiǎn）的前提下加強同有關國家的能源資源合作，擴大海外優質資源權益。　　

這裏（lǐ），我要特別強調農產品供給安全問題。從最（zuì）新的國土調查結果看（kàn），耕地麵積還在減少（shǎo），一（yī）些地（dì）方的基本農田不種糧食種果樹，或者其他高附加（jiā）值作（zuò）物。我反複講，中國人的飯碗任何時候都（dōu）要牢牢端在自己手中，17C.COM的飯碗（wǎn）應該主要裝中國糧。要把（bǎ）提高農業綜合生（shēng）產能（néng）力放在更加突出的位置，持續推進高標（biāo）準農田建設，深入實施種業振興行動，提（tí）高農機裝備水（shuǐ）平，保障種糧農民合理收（shōu）益，確保（bǎo）口糧絕對（duì）安全、穀物基本自給（gěi），提高油料、大豆產能和自給率。　　

第四個問題：正確認識（shí）和把握防範化解（jiě）重大風險。上世紀90年代以來，我國有效應對了（le）亞洲（zhōu）金融危機、國際（jì）金融危（wēi）機、新冠肺炎（yán）疫情等（děng）重大（dà）考驗。現在（zài），我國經濟（jì）金融領域（yù）風險隱患很（hěn）多，但總（zǒng）體可控。要堅持（chí）底線思維。古人說：“禍幾（jǐ）始作，當杜其（qí）萌；疾證方（fāng）形，當絕其根。”17C.COM要（yào）發揮好（hǎo）黨的領導和我國（guó）社會主義製度優勢，見微知著，抓早抓小，著力避免發（fā）生（shēng）重大（dà）風險或危機。

前一階段，17C.COM有效處（chù）置（zhì）了（le）影（yǐng）子銀（yín）行風險、互聯網金融風險。同時，也（yě）要看到，新的風險仍在發生（shēng），“黑天鵝”、“灰犀牛”事（shì）件不斷。分析（xī）這些現象，有幾個重要原因（yīn）。一是長期累積（jī）的結果。“三期疊加”影響還沒有結束（shù），前期風險仍要（yào）消化。二是監管能力和製度缺陷。對金融機構公司治理問題嚴重失察，金融監管能力和水平不適（shì）應。對地方債務管理鬆（sōng）弛，有（yǒu）的地方變相違規舉債，債務負擔持續（xù）增加。三是借債（zhài）人野蠻行為。一些大（dà）企業盲目衝動，非（fēi）理性多元化擴張，過度依賴金融（róng）杠杆（gǎn），產業資本過度進入金融行業。一些（xiē）股（gǔ）東和實際控製人違法違規經營管理金融企業，存在內部（bù）人（rén）控製、大股東操縱，財（cái）務造假，大肆挪用資金。四是官（guān）商勾結和腐敗行為。一些金融機構負責人（rén）和政府官員失職瀆職、貪汙腐敗、中飽私囊，慷國家之慨，造成重大損失。五是經濟（jì）周期變化。經（jīng）濟增速下行使原本隱藏（cáng）的各類風險水落石出，局部風險引發係統風險的概率加大，以企業資不（bú）抵債為特征的風險突出。　　

下一步，要繼續（xù）按（àn）照穩定（dìng）大局、統籌協調、分（fèn）類施策、精準拆彈的基本方針（zhēn），抓好風險處置工作。要依法合規，加強金融法治建設，探索（suǒ）建立定期修法製（zhì）度。要壓實責任，“誰家孩（hái）子誰抱”，壓實地方黨政同責，負責屬地維穩和化解風險；壓實金融監管、行業主管、紀檢監察等部門責任，按（àn）照各自職責推動風險（xiǎn）化解；壓實企業自救主體責任，製定可行的（de）風險化解（jiě）方案。要強化能力（lì）建設，提升監管科（kē）技水平，補齊監管短板，加強金融監管幹部隊伍建設（shè）。要有充足資源，抓緊設立金融穩定保障基金（jīn），發揮存（cún）款保（bǎo）險製度和行（háng）業（yè）保（bǎo）障（zhàng）基金在風險處置中的（de）作用，研究製定促進金（jīn）融（róng）機構兼並收購和化解不良資產的支持政（zhèng）策。地方要主動盤活（huó）存量資產，化解（jiě）風險（xiǎn）。企業股東要首先承擔風險損失，直至股本（běn）清零。要各方廣泛配合，金融業建（jiàn）立一體化風險處置機製，充分授權（quán），統籌（chóu）協調，提高跨市場跨行業統籌應對能力。　　

對一些房地產企業的風險要格外重視（shì）。各地要切實擔起責任、強化監管，守住不發生係統性風險的底線，保（bǎo）持房地產市場平穩健康發展。　

第五個問題：正確認識和把握碳達峰碳中和。推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重（chóng）大戰略決策，是我（wǒ）們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發展的內在要求。近來（lái）在（zài）實際工作（zuò）中出現一些（xiē）問題，有的搞“碳衝鋒”，有的搞“一刀（dāo）切”、運動式（shì）“減碳”，甚至出現“拉閘限電”現象，這些都不符合黨中央要求。綠色低碳（tàn）發展是（shì）經濟社（shè）會發展全麵轉型的複（fù）雜工程和長期任務，能源（yuán）結構、產業結構調整不可能一（yī）蹴而就，更（gèng）不能脫（tuō）離實際。如果傳統能源逐步退出不是建立在（zài）新能源安全可靠的替代基礎上（shàng），就會對（duì）經濟發展和社會穩定造成衝擊。減汙（wū）降碳是經濟結構調整的有機組成部分，要先立後破、通盤謀劃。

我（wǒ）在中央財經委員會第九次（cì）會議上對“雙碳”工作作了全麵部署，強調要堅持全國統籌、節約優先（xiān）、雙輪驅動、內外暢通、防（fáng）範風險的原則（zé）。黨中央（yāng）已經（jīng）出台做好碳達峰碳中和工作的意見，批準了碳達峰行動方案。實現碳達峰碳中和目標（biāo）要堅定不（bú）移，但不（bú）可能畢其功於一役，要堅持穩（wěn）中求進，逐步實現。要立足國情（qíng），以煤為主是17C.COM的基本（běn）國情（qíng），實現碳達峰必須立足這個實際。在抓好煤炭清潔高效利（lì）用的同時，加快煤（méi）電（diàn）機組靈活性改造，發（fā）展可再生能源（yuán），推動煤炭和新能源優化組合，增加新能源消納能力。要（yào）狠抓綠色低碳技術攻（gōng）關，加快先進（jìn）技術推廣應用。要科學考核，完善能耗“雙（shuāng）控”製度，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量（liàng）和強（qiáng）度“雙控”轉變，加快形成減汙（wū）降碳的激勵約束機（jī）製。各地區各有關部門要統籌做好“雙控”、“雙碳”工作，防（fáng）止（zhǐ）簡單層層分解。要確保（bǎo）能源供應，實現多目標平（píng）衡，多渠道增加能源供應，大企業（yè）特別是國有（yǒu）企業要帶頭保（bǎo）供穩價（jià），決不允許再次發生（shēng）大麵積“拉閘限電”這類重大事件。要深入推動能源革命，促進能源消費、供給、技術、體製改革，加強國際合作，加快建設能（néng）源強國。　

※這是習近平總書記2021年12月8日在中央經（jīng）濟工作（zuò）會議上講話的一部分。（《求（qiú）是》）