近日，中共中央辦公（gōng）廳、國務院辦公廳印發了《關於進一步加強（qiáng）財會監督工作的意見》，並（bìng）發出通知，要（yào）求各地區各部門結合實際認真貫（guàn）徹落實。

《關於進一步加強財會監督（dū）工（gōng）作的意見》全文如下。

財會監督是依法依規對國家機關、企事業單（dān）位、其他（tā）組織和（hé）個人（rén）的財政、財務、會計活動實施的監督。近年來，財會監督作為（wéi）黨和國家監督體（tǐ）係的重要組成部分，在推進全麵從嚴治黨、維護中央政令暢（chàng）通（tōng）、規範財（cái）經（jīng）秩序、促進經濟社會健（jiàn）康發展等方（fāng）麵發揮了重要作用，同時也存在監督體（tǐ）係尚待（dài）完善、工作機製有待理順、法治建設亟待（dài）健全、監督能（néng）力有待提升、一些領域財經紀律亟需（xū）整治等問題。為進一步加強財會監督工作，更好發揮財會（huì）監督職（zhí）能（néng）作用，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時（shí）代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，深入貫徹黨的（de）二十（shí）大精神，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好（hǎo）統籌發展和安全，堅持（chí）以完善黨和國家監督體係為出發點，以黨內監督為主導（dǎo），突出政治屬性，嚴肅財經紀律，健全財（cái）會監督體係，完善工作機製，提（tí）升財會監督效能，促進財會監督與其他各類監督貫通協調，推動健全黨統一領導、全麵覆（fù）蓋、權威（wēi）高（gāo）效的監督體係。

（二）工作要（yào）求

——堅持黨（dǎng）的（de）領導（dǎo），發揮政治優勢。堅持加強（qiáng）黨的全（quán）麵領導和黨中央集中統一領導，把（bǎ）黨的領導落實到（dào）財會監督全過程各（gè）方麵（miàn），確保黨中（zhōng）央、國務院重大決策部署有效貫徹落實（shí）。

——堅持（chí）依法監督，強化法（fǎ）治思維（wéi）。按照（zhào）全麵（miàn）依法治國要求，健全（quán）財經領（lǐng）域（yù）法律法規和政策製度，加快補齊法治建設短（duǎn）板（bǎn），依（yī）法依規開展監督，嚴格執法、嚴肅問責。

——堅持問題導向，分類精準（zhǔn）施策。針對（duì）重點領域多發、高發（fā）、易發問題和突出矛盾（dùn），分類別、分階段精準（zhǔn）施策，強化（huà）對公權力運行的製約和監督，建立長效機製，提升監督效能。

——堅（jiān）持協同聯動，加強貫通協調。按照統籌協同、分級負責、上下（xià）聯（lián）動的要求，健全財會監督體係，構建高效銜接、運轉有序的工作機製，與其他各類（lèi）監督有機貫通（tōng）、相互協調，形成全方位（wèi）、多層次、立體化的財會監督工作（zuò）格局。

（三）主要目標。到2025年，構建（jiàn）起財政部門主責監督、有關部門依責監督（dū）、各單位內部監督、相關中介機構執業監督、行業（yè）協會（huì）自律監督的（de）財會監督體係；基本建立起各類監督主體橫向協同，中央與地方縱向聯動，財會監督與其他各類監督貫通協調的工作機製；財會監督法律製度更加健全（quán），信息化水平明顯提高，監督隊伍（wǔ）素質不斷提升，在（zài）規範財政財務管理、提高會（huì）計信息質量、維護財經紀律和（hé）市場經濟秩序等方麵發揮重要保障（zhàng）作用。

二、進一步（bù）健全財會監督體係

（四（sì））加強黨對財（cái）會監（jiān）督工作的領導。各級黨委要加強對財會監督工作的領導，保障黨中央決策部署落實（shí）到位（wèi），統籌推動各項工作有序有（yǒu）效開展。各級政府要建立財會監督協調工作機製，明確工作任務、健全（quán）機製、完善製度，加強對下級財會監督工作的督促和指導。

（五（wǔ））依法履行財（cái）會（huì）監督主責。各級財政（zhèng）部門（mén）是本級財會監（jiān）督的（de）主責部門，牽頭（tóu）組織對財政、財務、會計管理法律法規及規章製（zhì）度執行情況的監督（dū）。加強預算管理監督，推動構建完善綜合（hé）統籌、規範透明、約束有力、講求績（jì）效、持續安全的現代預算製度，推進全麵實施預算績效管理。加強對行政事業性（xìng）國有（yǒu）資產管（guǎn）理規章製度、政府采購製（zhì）度實施情況的監（jiān）督，保障國有資產安全完整，規範政府采購行為。加（jiā）強對財務管理、內部控製的監督，督促指導相關單位規範（fàn）財務管理，提升內部管理水平。加（jiā）強對（duì）會計行為的監督（dū），提高會計信（xìn）息質量。加強對注冊會計師、資產評估（gū）和（hé）代理記賬行業執業質量的監督，規範行業（yè）秩序，促進行業（yè）健康發展。

（六）依（yī）照法定（dìng）職責實施部門監督。有關部門要依法依規強化對主管、監管行業係統和單位財（cái）會監督工作的督促指導。加強（qiáng）對所屬單位預算執行的監督，強化預算（suàn）約束。按照職責分工加強對政府采購活動、資產評估行業的監督，提高（gāo）政府采（cǎi）購資金使用效益，推動資產（chǎn）評估行業高質量發（fā）展。加強對歸口財（cái）務管理單位財務活動的指導和監督，嚴格財務管理。按照會（huì）計法賦予的職權對有關單位的會計資料（liào）實施（shī）監督，規範會（huì）計行為。

（七）進一步加強單位內部監督。各單位要加強對本單（dān）位經濟業務、財務管理、會計行（háng）為的日（rì）常監督。結（jié）合自（zì）身實際建立權責清晰、約束有力的內部財會（huì）監督機製和內部控製體係，明確內部監督的主體、範圍、程（chéng）序、權責等，落實單位內部財會監督主體責任。各單位主（zhǔ）要負責（zé）人是本單位財會監督工作第一責（zé）任人，對本單位（wèi）財會工作和財會資料的真實性、完（wán）整性負責。單位內部應明確承擔財會監（jiān）督職（zhí）責的（de）機構或人員，負責本單位經濟業務、財會行為和會計資料的日常監督檢查。財會人員要加強自我約（yuē）束，遵守職業道德，拒絕辦理或按（àn）照職權糾正違反法律（lǜ）法規規定的財會事項，有權檢舉單位或個人的違法違規（guī）行為。

（八）發（fā）揮中介機構執業監督作用。會計師事務（wù）所（suǒ）、資（zī）產評估機構、稅（shuì）務師事務所、代理記賬機構等中介機構要嚴格依法履行審計鑒證、資產評估、稅收服務、會計（jì）服務等職責，確保獨（dú）立、客觀、公正、規範執業。切實加強對（duì）執業質量的把控，完善內部控製（zhì）製度（dù），建立內部風險防控機製，加強風險分類防控，提升（shēng）內部管理水平，規範承（chéng）攬和開展業務，建立健全事前評估（gū）、事中跟蹤、事後評價管理體係，強化質量管理責任。持續（xù）提升中介機構一體化管理（lǐ）水平，實現人員調配、財務安（ān）排、業務承接、技術標準、信息化建設的實質性一體化管理。

（九（jiǔ））強化行業協會自（zì）律監督作用。注冊會計師協會、資產評估協會、注冊稅務師協會、銀行業協（xié）會、證券業協（xié）會等要充分發揮督促引導作用，促（cù）進（jìn）持續提升財會信息質量和內部控製有效性。加強行業誠信建設，健全行業誠信檔案，把誠信（xìn）建設要求貫穿行業管理和（hé）服務工作（zuò）各環節（jiē）。進一步加強行業自律（lǜ）監管，運用信用記錄、警示告誡、公（gōng）開曝光等（děng）措施加大懲戒力度，完（wán）善對投訴舉報、媒體質疑等的處（chù）理機（jī）製，推動提升財會業務規範化水平。

三（sān）、完善（shàn）財會監督工（gōng）作機製

（十）加強財會監督主體橫向協同。構建財政部門、有關部門、各單位、中介機（jī）構、行（háng）業協會等監督主體橫向協同工作機製。各級財政部門牽頭負責本級政府財會監督（dū）協調工作機製（zhì）日常工作，加強溝通協調，抓好統籌謀劃和督促指導；稅務、人民銀行、國有資產監管、銀行保險監管、證券監管等部門積極配合、密切協（xié）同。建立健（jiàn）全部門間財會監督（dū）政策銜接、重大問題處理、綜合執法檢查、監督結果運用、監督線索移送、監督信息交流等工作機製，形成監督合力，提升監督效能。建立部（bù）門與行業協（xié）會（huì）聯合監管機製，推動（dòng）行政監管與自律監管有機結合。相關中介機構要嚴格按照法律法規、準則製度進行執業，並在配合財會監督執法中提供專業意見。中介機構及其從業人員對發（fā）現的違法違（wéi）規行為，應及時向主管部門、監管部門和（hé）行業協會報告。各單位應（yīng）配合依法依規實施（shī）財會監督，不得拒（jù）絕、阻撓、拖延（yán），不得（dé）提供虛假或者有（yǒu）重大遺漏的財會資料（liào）及信息。

（十一）強化中央與地方縱向聯動。壓實各有關方麵財會監督責任，加強上下聯動。國務院（yuàn）財政部門加強財會監（jiān）督工作的製度建設和統籌協調，牽頭組織製定財會監督工作規劃，明確年度監督工作重點，指（zhǐ）導推動各地區各部門各單位組織實施。縣級以上地方政府和有關部（bù）門依法依規（guī）組織開（kāi）展本（běn）行政區域內財（cái）會監督工作。國務院有關（guān）部（bù）門派出（chū）機構依照法律法規規定和上級部（bù）門授權實施監督工作。地方各級政府和有關部門要（yào）暢通財會監督信息渠（qú）道，建立財會監督重大事項報告機製，及時向上一級政府（fǔ）和（hé）有關部門反映財會監督（dū）中發現的重大問題。

（十二）推動財會監督與其他各類監（jiān）督貫通協調。建立健全信息溝通（tōng）、線索移送、協同監督、成（chéng）果共享等工作機製。開展財會監督要自覺以黨（dǎng）內監督為主導，探索深化貫通協調有效路徑，加強與巡視巡察機構協作（zuò），建立重點監督協同、重大事項會商、線索移交移送機製，通報財會監督（dū）檢查情況，研究辦理巡視巡察移交的建議；加強（qiáng）與紀檢監察機關的貫通協調，完善財會監督（dū）與紀（jì）檢監察（chá）監督在貫徹落實中央八項規定精神、糾治“四風”、整治群眾身邊腐敗和不正之風等方麵要求貫通協調機製，加強監督成果共（gòng）享，發現黨員、監察對象涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪的問題線索（suǒ），依（yī）法依規及時移送紀檢監察機關；發揮財（cái）會（huì）監督專業力（lì）量作（zuò）用，選派財會業務骨幹參加（jiā）巡視（shì）巡察、紀委監委監督檢（jiǎn）查（chá）和審查調查。強化與人大監（jiān）督、民主監督的配合協同，完善（shàn）與人大監督在提高預算管理規範性、有效性（xìng）等方麵貫通協調機（jī）製。增強與行政監督、司法監督、審計監督、統計監督的協同性和聯動性，加強信息共享，推（tuī）動（dòng）建立健全長效機製，形成監督合力。暢通群眾（zhòng）監督、輿論監督渠道，健全財會監督投訴舉報受理機製，完善受理、查處、跟蹤（zōng）、整改等製度（dù）。

四、加大重點領域財會監督力度

（十三）保障黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實。把推動黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實作為財會監督工作的首要任務。聚焦深化供給側結構性改革，做好（hǎo）穩增長（zhǎng）、穩就業、穩物價工作，保障和改善民生，防止資本無序擴張，落實財政（zhèng）改革舉（jǔ）措等重大部署，綜合運用檢查核（hé）查、評估評價、監測監控、調查研究等方式開展財（cái）會監督，嚴肅查處（chù）財經領域違反中央宏觀決策和治理（lǐ）調控要求、影響經濟社會健康穩定發展的違紀違規行為，確保黨中央政令暢通（tōng）。

（十四（sì））強化財經紀律剛性約束。加強對財（cái）經領（lǐng）域公權力行使的製約和監督，嚴肅財（cái）經紀律。聚焦（jiāo）貫徹落實減稅降費、黨政機關過緊（jǐn）日子、加（jiā）強基層保基本民生保工資保運轉工作、規範國庫管理、加強資產管理、防範債務風險等重點任務，嚴（yán）肅查處財政收入不真實不合規、違（wéi）規興建樓堂館所、亂設財政專戶、違規處置資產、違規新增地方政府（fǔ）隱性債務等突出問題，強化（huà）通報問責和（hé）處（chù）理處罰，使紀律真正成（chéng）為帶電的“高壓線”。

（十五）嚴厲打擊財務（wù）會計違法違規行為（wéi）。堅持“強穿（chuān）透、堵漏洞、用重典、正風氣”，從嚴從重查處影響（xiǎng）惡（è）劣的財務舞弊、會計造假案件，強化對相關責任人的（de）追責問責。加強對國有企業、上市公司（sī）、金融企業等的財（cái）務、會計行為的監（jiān）督，嚴（yán）肅查處財務數據造假、出具“陰陽報（bào）告”、內部監督失效等突出問（wèn）題。加強對會計信息質量的監督，依（yī）法嚴厲（lì）打擊偽造會計賬簿、虛構經濟業務、濫用會計準則等會計違法違規行為，持續提升會計信息質量。加強（qiáng）對會計師事務所、資產（chǎn）評估機構、代理記賬機構等中介機（jī）構執業質量監督，聚焦行業突（tū）出問題，加（jiā）大對無證經營、掛名執業、違規（guī）提供報告、超出勝任能力執業等違法違規行為的整治力度，強化行業日常監管和信（xìn）用管理，堅決清除害群之馬。

五、保障措施

（十（shí）六）加強組織領導（dǎo）。各地區（qū）各有（yǒu）關部門要強化組織領導，加強協同配合，結合實際（jì）製定具體實施方案，確（què）保各項工作任務落地（dì）見效。將財會監督工作推進情（qíng）況作為領導（dǎo）班子和有關領導幹（gàn）部考核（hé）的重要內容；對（duì）於貫徹落實財會監督（dū）決（jué）策（cè）部署不力、職責履行不到位的，要嚴肅追責問責。

（十七）推進財會監督法治建（jiàn）設。健全（quán）財會監督法律法規製度，及時推動修訂預算法、會計法、注冊會計（jì）師法、資產評估法、財政違法行為處罰處分條例等法（fǎ）律法規。健全財政財務管理、資產管理等製度，完善內部控製製度體係。深化政府會計改革，完善企業會計準則體係和非營利組織會計製度，增強會計準則製度執（zhí）行效果。

（十八）加強財會監督隊伍建設。縣級以上財政部門應（yīng）強化財會監督隊伍（wǔ）和能力建設。各單（dān）位應配備與財會（huì）監督職能任務相匹配的人員力量，完善財會監督人才政策體（tǐ）係，加強（qiáng）財會監（jiān）督人才培訓教育，分類型、分領域建立高層次財會監督人才庫，提升專業（yè）能力和綜合素質。按照國家有關規定（dìng）完善財會監督人才激勵約束機製。

（十九）統籌推進財（cái）會監督信息化建設。深化“互聯網+監督”，充分運用大（dà）數據和信息化手段，切實提升監管效能。依托全國一體化在線政務服務（wù）平台，統籌整合各地區各部門各單位有關公共數據資源，分級分類（lèi）完（wán）善財會監督數據庫，推進財會監督數據匯聚融合和共享共用。構建財會領域（yù）重（chóng）大風險識別預警機製。

（二十）提升財會監督工作成效。優（yōu）化監督模式與方式方法，推動日常（cháng）監督與專項監督、現場監督與非現場監督（dū）、線上（shàng）監督與線下監督、事前事中事後監（jiān）督相結（jié）合，實（shí）現監督和管理有機統一（yī）。加大對（duì）違法違（wéi）規行為的處理處罰力度，大幅提高違法違規（guī）成本（běn），推動實施聯合懲戒，依法依規（guī）開展追責問責。加強財會監督結果運用，完善監督結果公告公示製度，對違反財經紀律的單位和人員（yuán），加大公開曝光力度，屬於黨員和公職人（rén）員的，及時向所在黨組織、所在單位通報，發揮警示（shì）教育作用。

（二十一）加強宣傳（chuán）引導。加強財會監督法（fǎ）律（lǜ）法規政策宣傳貫徹，強化財（cái）會從業人員執業操守（shǒu）教育（yù）。在依法合規、安全（quán）保密（mì）等（děng）前（qián）提下，大力推進財會信息公開工作，提高財會信息透（tòu）明度。鼓勵先行先試，強化引領示範，統籌抓好財（cái）會監督試點工（gōng）作。加強宣傳解讀和輿論引導，積極回應社會關切，充分調動各方麵積極性，營造財會監督工作（zuò）良好環境。

來源：新華社